民用无人机系统低空域运行策略研究

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1、民用无人机系统低空域运行策略研究张贵峰许继爽杨鹤猛周筑博黄俊波南方电週刹学研宄院有限责任公司天津航天中为彳据系统科技有限公司摘要：研宂丫国N外民用无人机行业政策法规情况。分析了我国民用无人机行业管理现状，包括低空域管理现状、民用无人机适航管理现状、民用无人机驾驶员管理现状、民用无人机运行管理现状。在此基础上，提出了无人机系统满足低空域管理要求的运行策略。关键词：民用无人机;低空域;适航;驾驶员;运行;收稿日期：2017-03-20Received：2017—03-20引言随着在远程遥控、续航时间、飞行品质上的明显突破£U，凭借低成本、低损耗、低伤亡、可重复使用和高机动等诸

2、多优势m，民用无人机已在航拍测绘、电力巡线、应急救援、环境监测等多个领域得到广泛应用［3-4］。无人机行业迅速发展的同时，一方面由于“黑飞”等人为因素造成的飞行安全事件明显增多，另一方面我国的航空管理体制、空中交通环境、航空器适航标准和无人机驾驶员管理手段都发生丫很大变化，低空域管理、无人机适航管理、无人机驾驶员管理、无人机运行管理等方而出现了一些新情况、新政策。因此，全而解读分析无人机行业管理政策法规相关规定，并结合我国民用无人机行业管理现状，制定无人机系统满足低空域要求的解决方案，是无人机行业完善监管、规范运行、合法运营的必由之路。1民用无人机行业政策法规发展现状1.

3、1国外民用无人机行业政策法规现状美国、欧洲等国外地区，无论是无人机技术发展，还是立法工作均走在世界前列,表1列出了国外代表性的政策法规。表1国外民用无人机行业主要政策法规下载原表1）国际民航组织2007年，国际民航组织建立了专门的无人机研宄小组，支持无人机安全、高效地进入非限制空域位L2011年，国际民航组织发布328-AN/190通告，表明无人机进入非限制空域iL实现一体化管理的趋势;2015年，国际民航组织召开了遥控驾驶航空器系统研讨会，会议交流丫无人机监管领域研究的成果;2016年，无人机研宂小组对《芝加哥公约》各附件进行了修订，增加了无人机适航、运行、驾驶员等方面

4、的管理要求M。2）美国阁1我国民用无人机行业政策法规体系下载原阁早在1990年，美国就准许无人机进入国家空域系统;2012年通过的《2012年FAA现代化与改革法案》规定在2015年将民用无人机纳入国家空域管理体系，鼓励在美国空域中使用无人机;2013年，FAA发布了《民用无人机系统融入美国国家空域系统的路线图》III，就民用无人机融入NAS提出丫融通、整合和演化三个阶段远景;2015年12月，FAA开始要求250g~25kg之间的无人机用户进行注册,无人机操作者的年纪不能低于13岁；2016年7月，FAA正式颁布了商用小型无人机第一版运行规定Part107《小型无人机系

5、统的运行和审定》，对小型无人机的运行、适航、驾驶员等管理做出了明确规定。3）欧洲欧管、欧洲民航设备组织、联合航空局、欧洲航空安全局等都在致力于与无人机有关的政策法规的制订工作M。2004年欧空局制定了一系列民用无人机政策规章;2005年颁发了A-NPA阐述了无人机取证情况;2009年制定了EY013-01无人驾驶航空器系统适航政策m;2012年欧洲无人机领导小组制定了民用无人机融入欧洲航空系统的路线图;2015年欧空局颁布丫《无人机运营规章框架说明》，详细解读了EASA提出的低风险无人机运营监管框架。1.2国内民用无人机行业政策法规现状无人机行业在我国处于蓬勃发展阶段，近

6、年来和关部门颁布了一系列规范民用无人机行业的政策法规，涉及到低空域管理、民用无人机适航管理、驾驶员管理、运行管理等方面，构成了由国家法律、行政法规、行业规章、标准规范4个层次自上而下的政策法规体系。1）法律法律是我W无人机行业政策法规体系的第一层面，是一切行政法规和规章制度制定的基础。目前我国涉及到民用无人机低空运营法律主要为《中华人民共和国民用航空法》。1996年颁布的民航法仅以第十章共6条的形式对通用航空活动做出丫棊本规范，容较少且规定过于原则、笼统，对于民用无人机适用有限［10］。民航局于2016年8月对其进行了修订，根据其第一百四十五条“通用航空定义”，民用无人驾

7、驶航空器属于通用航空管理范畴，因此民航法管理航空器的相关条款，如航空器国籍、航空器适航、空中航行、通用航空等章节条款，同样适用于无人机。民航法作为上位法律，是民用航空主管部门制定具体的管理规定、细化无人机的管理的依据。2）行政法规行政法规是无人机行业法律法规体系的第二层面，效力次于法律。目前我国涉及民用无人机低空运营的行政法规主要有《中华人民共和国飞行基木规则》、《国务院关于通用航空管理的暂行规定》、《中华人民共和国通用航空飞行管制条例》等。鉴于低空飞行和高空飞行在航空器类型、飞行规则和技术标准、空域管制方式和内容等方面存在着