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1、信访制度的由来、困境及其化解思路 一、信访制度的由来及其困境 (一)信访制度的由来 我国的信访制度由来悠久,从古代就有类似于现在信访的诉讼以及上奏等制度,如进京告状的制度,俗称”京控”,建国之后,正式确立了信访制度,信访机构也在慢慢的完善.特别是改革开放以来,随着我国法制建设的步伐,为了更好的保障信访人的合法权益,维护信访秩序,国务院于1995年10月28日颁布《信访条例》,它从1996年1月1日正式实施. 《信访条例》明文规定,信访是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门
2、反映情况,提出意见、建议和要求,依法应当由有关行政部门处理的活动.从信访人的角度看,信访是反映情况提出批评、建议和投诉请求的行为方式;从公权力机关角度看,信访则是接受和处理人民群众的上述批评、建议的工作机制. 信访制度是以各级国家机关设置专门的信访工作机构与之相应配备专职信访干部,从而处理人民群众的来信、来访、来电话的一项基本制度.该制度具有兼顾性:不仅人们的各种诉求,已处理的和未处理、实体的和程序,可以通过信访渠道向信访部门反映;而且负有各种职能的国家机关,从中央、省、市到区县、乡镇的党委、人大、政府、政协、司法均设有信访工作机构,从而实现
3、了机制运行的自上而下与机构设置的自设而下的特点. (二)信访制度的困境 但是,如今信访制度作为历史产物已越来越无法适用于当前情况,已逐渐是弊端丛生,存在着诸多困境: 1.信访机构之间沟通不畅,复杂错乱 中国的信访机构主要由即党、政府、人大和两院分别设有的信访机构这五部分组成.虽然这五个机构负责处理各自领域里来自社会的表达信息,然而政府的信访机构是一个接受信息的部门,但它不是解决问题的部门,故汇集到政府信访部门的表达信息还需经过一次转移传递,即信访部门将这些信息进行分类,最后提交给政府相关机构.这样一个漫长复杂的过程不仅影响了沟通速度,更
4、重要的是降低了沟通质量. 2.信访制度被异化,机构错位越位的现象屡见不鲜据数据统计,我国每年的行政纠纷信访约400-600万件,而与之对比明显的是行政诉讼只有不到10万件. 这将一个充当秘书角色的信访制度,一种收集和传达老百姓民意的制度设计,变为优于其他行政救济甚至国家司法救济的最后一根救命稻草,成了老百姓最后一种救济方式,导致其他救济制度被”闲置”. 3.信访机构的督查权力缺乏实质性法律效力《信访条例》第6条说明了县级以上人民政府信访工作机构的工作方式是受理、交办、转送、承办、协调处理信访事项,体现了信访制度的中转性,与法院的”定纷止争
5、”并不相同.这些规定体现了信访机构无权对行政行为的合法性、合理性进行评价. (三)信访问题反映的利益冲突增多的原因 首先,从社会发展分析,人们的民主意识和维权意识正随着社会的高速发展中不断提高,而政府调控和管理的滞后性与公民的高期待性形成鲜明对比,从而激化了社会的矛盾与冲突,引发了人民群众的不满.其次,从经济角度分析,当政府进行大幅度调整政策与发展方向时,往往前后衔接不足都、对群众利益考虑不周,群众得到的经济补偿与心理期待值差异较大,加之群众的攀比心作祟,经济利益矛盾是驱使他们走上集体上访之路的根本原因. 综上所述,社会不断发展的过程也是
6、利益调整的过程,社会发展的越快,各种利益关系引发的深层次矛盾就越是凸显.当前,各级政府必须针对信访问题反映的深层次原因,采取积极有效的措施,转变政府职能,减少社会的利益冲突与矛盾.而新的《信访条例》的实施,也反映出各级政府及工作部门科学、民主决策的必要性,且完善行政决策机制. 二、化解信访潮的对策:完善政府的行政决策机制 (一)行政决策机制的概念与构成要件 行政决策体制,就是决策主体在决策过程中把决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和活动程序的总体制度体系.决策主体与决策权力是其构成要件.决策者与决策参与者共同构成决策主体,而决
7、策权力可以定义为一种法律权力,它会从纵向或横向进行分化,向决策者和决策参与者等,形成不同的决策体制. (二)完善行政决策机制的方法 1.完善公共决策听证制度 公共决策听证制度是公共政策制定主体在做出涉及公共利益的公共决策时,让利害关系人、社会有关各方以及专家表达意见、提供证据,公共决策制定主体在充分听取意见后作出公共决策的一项法律制度. 此制度是通过确保各方利益主体,平等参与公共决策,从而使决策具有民主化,公开化,科学化,法制化的特性,是现代国家中公民直接参与国家事务、公共事务的重要保障. 决策听证主要有三类:一是立法听证;二是行政处
8、罚听证;三是价格决策听证.价格听证在大部分城市上实现了公众参与公开化,社会效果良好,但它主要局限在公用事业和公益性服务价格,对自然垄断性服务价格,权力
