现代大学制度构架下民主管理的定位与思考

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1、现代大学制度构架下民主管理的定位与思考：民主管理是现代大学制度重要的内容，在目前高校内部治理结构中，民主管理弱化是突出的问题，建立现代大学制度必须加大民主管理建设。民主管理建设的核心是赋予学术委员会、教代会、学生会在学校管理中制定规则和资源分配的话语权。　　关键词：现代大学制度；民主管理；话语权　　：G40-058：B：1009-9166（2011）002(C)-0148-02　　　　　　1999年高校扩招以来，中国高等教育规模得到巨大发展，已成为世界高等教育大国，但远不是高等教育强国。我国高等教育管理体制存在的弊端已严重影响大学的学术创新和杰出人才培养

2、。最近颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了建设中国特色现代大学制度的目标，中国高等教育管理体制改革在沉寂二十多年后再度被提到议事日程。　　现代大学制度分为广义和狭义两种，广义的现代大学制度是规范的是大学与政府、大学与社会的关系，狭义的是规范大学内部治理结构和运行机制。本文只讨论狭义的现代大学制度及构架下的民主管理。　　　　一、现代大学制度下民主管理的内涵　　　　当前教育界普遍观点，中国特色的现代大学制度构架就是“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”。在这里，把教授参与的学术管理与教职工参与的民主管理并列起来是不恰当的。实际上，学校治理中存

3、在政治权力、行政权力和民主权力三种权力。民主权力应是政治权力、行政权力之外，赋予广大师生员工参与学校管理的一种权力，教授治学与教代会、学生会民主管理本质上都属于民主权力范畴。高校民主管理是指大学师生员工、各群体成员和民主管理机构对大学公共事务行使民主权力的制度和实践活动的总称。民主管理的主体是全体师生员工及组织成立的民主管理机构，如学术委员会、教代会、工会、学生会等，民主管理实质是主体对大学政治事务、经济事务、行政事务、学术事务等公共事务进行有效的管理。　　在目前高校内部治理结构中，民主管理弱化是突出的问题，是建立现代大学制度必须要解决的问题。也是建立真

4、正现代大学制度的关键。　　　　二、我国现行大学制度构架下民主管理的现状与缺失　　　　（一）国家法律、法规对高校民主管理规定及缺失　　我国高等教育管理体制存在的弊端已有共识，在国家层面，高等教育管理制度设计先天不足，从《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《教师法》等法规制度，对党委、行政责任和权力规定很多很具体，而对民主管理（包括学术管理）一句带过，高校内部管理制度设计也基本照此办理。党委和行政在各项事务的决策、执行与处置中合法地拥有决断权力，而不需受教职工和学生的法定牵制，如果决策者做法和作风不民主，师生只能有意见而

5、不能依法责令其改变。留给教师、职工和学生行使民主权利，参与民主管理和监督的范围和空间十分有限。　　（二）高等学校内部治理中，民主管理运行弱化　　1、教授学术权力丧失，导致责任弱化。《中华人民共和国高等教育法》虽然对学术委员会职能做有规定，实际运行时，学术委员会基本没有制定学术规则话语权和学术资源分配权，而审议、评定的事项学校行政往往有最终审批权，学术委员会形同虚设。校领导和内设职能部门领导多是“双肩挑”，在担任繁重行政工作同时，还要从事教育与学术研究。这种行政权与学术权、教育权集中在一人身上，由行政领导主导教育与学术资源配置，不可避免地出现为自己争取学术

6、资源。如争取科研项目，参评各种科研、教学奖项等。近年来新当选的两院院士，评选的国家教学名师，优秀教学成果奖中多是有行政职务，普通教师比例很小，这些对教师的教学与学术积极性打击是致命的。致使教授沉不下心来认真教书做学问，拼命去争个一官半职，这是高校行政化越演越烈重要根源。　　2、教代会作为民主管理重要形式，实践中很难履行管理职责。虽有《高等学校教职工代表大会暂行条例》，各省市和单位也制定了自己的条例或实施细则，但教代会性质、地位、作用、机构等都没有明确规定，没有权威性和应有地位。《高等学校教职工代表大会暂行条例》的规定的教代会四大职权，要不是虚的，要不是与

7、职能部门重合的。如“讨论学校的年度工作计划、发展规划、改革方案、教职工队伍建设等重大问题”与党委、行政职权基本重合；“监督各级领导干部，必要时可建议上级机关予以嘉奖、晋升，或予以处分、免职。”而党委设有组织部、纪律检查委员会，行政设有监察、审计等部门专管干部升、降、奖、惩工作，教代会实际无法开展这一工作。教代会还是一个“黑户”，没有列入学校机构序列，既不是立法（规）部门，又不是管理部门，实际运行中，不是教职工参与学校管理的体系，仅仅是发扬民主、听取意见的一种途径。　　教代会运行机制并不健全，一是不能自主确定会议时间，要看学校领导想不想开；二是不能自主确定

8、会议会议，往往内容空泛，敏感问题不提交会议审议，与教职工利益关系重大的问题得不到