论现代大学制度构架下的高校民主管理

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1、论现代大学制度构架下的高校民主管理浙江工业大学姚继斋陈小鸿内容提要：文章论述了“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”这一中国特色现代大学制度的构架，阐述了在中国特色现代大学制度构架下高校民主管理的内涵、意义和特点，探讨了大学治理结构中政治权力、行政权力、学术权力、民主权力四者之间的关系。关键词：现代大学制度；大学治理结构；高等学校；民主管理进入21世纪以来，我国高等教育逐步转到了提高质量、内涵发展的轨道，与此同时，借鉴国外先进高校的办学经验、探索中国特色的现代大学制度，越来越成为各级政府主管部门和高等

2、院校关注的焦点。正如教育部副部长袁贵仁教授所言：“建立现代大学制度，是新时期高等教育改革的方向，发展的必然要求”。本文旨在探讨现代大学制度构架下高校民主管理的内涵、意义、特点和主要关系，以期抛砖引玉。一、中国特色现代大学制度的构架总体来说，现代大学制度可归纳为外部制度和内部制度两个方面。其中，外部制度规范的是大学与政府、大学与社会的关系，内部制度规范的则是党委领导下的校长负责制及其治理结构和运行机制问题。有理由认为，“中国特色的现代大学制度”属于大学内部制度规范，其构架就是“党委领导、校长负责、教授治学、

3、民主管理”，这一构架突出了四个问题。一是党委领导。我国高校实行党委领导下的校长负责制，既有利于坚持社会主义办学方向，又有利于发挥集体智慧，提高决策的科学性和民主性。二是校长负责。校长是学校的法人代表，应全面抓好学校的教学、科研、行政管理等工作，并对政府、学校党委和全体师生负责，这是高教法赋予校长的权力和责任，也是办好学校的需要。三是教授治学。师资是学校的第一资源，而教授则是教师中的骨干，充分发挥教授在人才培养、学科建设、科学研究等方面的作用，是办好大学的重要保证。四是民主管理。充分的民主是治校的基础。实行

4、民主管理有利于维护师生的主体地位，调动师生的积极性，群策群力办好学校。二、高校民主管理的内涵、意义和特点1、高校民主管理的内涵高校民主管理，是指在民主集中制原则基础上形成民主合力机制的、教职工群众当家作主的管理制度。笔者认为，高校民主管理指大学师生员工、各群体成员和民主管理机构对大学公共事务行使民主权力的制度和实践活动的总称。民主管理的主体是全体师生员工，各群体成员和民主管理机构包括各民主党派成员、教代会代表、工会、团委、学生会等，大学公共事务包括与师生员工有关的政治事务、经济事务、行政事务、学术事务等。

5、应该指出，民主管理不是一般走群众路线和改进民主作风，也不是行政管理民主化，而是要有一定的形式，要形成一种制度，要有明确的权利，要真正以师生员工为主体，自主地参与学校管理工作和活动。2、高校民主管理的意义一是依法治校的要求。二能够体现广大师生员工当家作主的地位，增强主人翁责任感，进一步调动师生员工的积极性和创造性。三有利于集思广益，群策群力，促进学校各项事业的发展。四有利于加强和改善党的领导，密切干群关系。五有利于培养广大师生员工的民主意识和参政议政能力。六有利于提高工会的地位和威信，充实工会的工作内容。学

6、校工会组织作为党联系教职工的纽带，应该充分发挥作用。高校实施民主管理后，工会承担了教代会的日常工作，通过组织教代会各专门委员会的活动，及时了解和反映群众的意见和要求，组织代表参与学校中心工作的检查和重大问题的研究，这就进一步保障了工会作为教职工重要代表者的地位，使工会能够更好地在维护国家、学校利益的同时，维护教职工的民主权利和物质利益，使工会与教职工的关系更加密切。3、高校民主管理的特点第一，3高校民主管理是在社会主义市场经济和依法治国大环境下进行的。高校要适应社会主义市场经济和依法自主办学的需要，就必须

7、坚持民主管理，推进高校管理的科学化、民主化。第二，高校民主管理是在高校这种特殊的环境下进行的。高校是为社会主义现代化建设培养高级人才的重要基地，是社会的人才中心；是知识分子和图书资料聚集之地，是社会的知识中心；是各种信息交流之地，是社会的信息中心。这三个中心的统一就构成了高校这一特殊的社会环境。在这个环境中的成员大多都具有较高的文化素养和较强的主体意识，他们的相互交往形成了一种较高层次的文化生活。第三，高校民主管理面对的是教师、大学生这样两个不同的主体。一个是传道授业解惑者，一个是即将走入社会的建设者和接

8、班人。教师的劳动具有高度自觉性，他们是培养高级人才的人类灵魂的工程师，在教师这一社会阶层中进行民主建设，直接影响着整个社会的民主政治建设的进程。而大学生思想活跃、精力充沛、富于开拓进取，正处于由学校进入社会的储备时期，在这一时期，他们接受着高等教育、汲取着各种营养成分，准备进入社会后大显身手改造社会，他们在校期间接受的民主教育的熏陶、训练以及在高校民主实践中养成的良好习惯，都将使他们成为社会主义民主建设的中坚力量和推动力量。三