国际法视野中民族自决权的行使与全民公决制度

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1、国际法视野中民族自决权的行使与全民公决制度民族自决权作为国际法的基本原则之一，其正当行使与防止滥用一直是学界关注的热点问题。全民公决制度是当今广泛使用的和平实现民族自决的重要方式。文章试从全民公决制度入手，探讨国际法视野下，民族自决权使用存在的问题。文章认为，从理论上讲，应减少使用全民公决方式实现民族自决权的实践。民族自决权原则作为国际法的基本原则之一，在各民族谋求独立与解放的过程中发挥过巨大的作用，一直被广泛使用，特别是在当今民族主义高涨的情势下，如何确保民族自决权的正确行使与防止其权利滥用显得尤为重要。本文立足于全民公决制度，考察国

2、际法背景中民族自决权原则与全民公决制度的历史演变及其存在的问题，寻求其理论与现实意义。一、国际法中的民族自决权原则民族自决权原则是指任何民族对本民族的命运与独立都享有自由自主权利的行为准则，这一权利不受其他团体、国家、民族、组织的干涉，该民族完全掌握决定权。这一原则承认并尊重各民族的自决权利与民族自由。民族自决权兴起于17世纪资产阶级革命时期，其作为反封建反压迫的政治口号而广为流传。19世纪开始，民族自决权理念得到了西方殖民地及未独立民族和人民的广泛关注。20世纪初，无产阶级革命家列宁将民族自决权原则进行了明确，并将其运用到俄国无产阶级

3、革命实践中。列宁指出：“民族自决权是一种政治意义上的独立权，即在政治上从压迫民族自由分离的权利。”这赋予了民族自决权以极为深广的历史内涵。第二次世界大战以后，民族自决权作为反抗殖民主义压迫与反抗帝国主义剥削的重要思想武器，被许多希望获取独立的殖民地民族和人民在民族解放运动中广泛使用，国际社会开始普遍接受并认可民族自决权原则。《联合国宪章》第一条第二款明确规定：“要以尊重人民平等权利和自决原则为依据，发展国际间友好关系。”联合国大会第1514(XV)号决议、2625(XXV)号决议也强调了这一原则，这一系列的国际法规定，使得民族自决权原则

4、开始以法律形式被确立下来，成为国际法的一项重要原则。当前，在民族自决权原则的影响下，除少数地区外，世界各民族的民族解放运动已经取得了历史性的胜利。二、全民公决制度的由来与发展全民公决制度是指在国际法范畴内，特定国家或地区的有投票权的公民对本国或本地区内具有重大影响的事情以投票方式进行表决的制度。历史上，世界各民族在反抗压迫与奴役，行使民族自决权的过程中，一般采用武装暴力或和平解决两种方式谋求民族解放与独立。全民公决制度以其表现民主、体现和平以及能够最大限度表达民族自由意志等特点而备受青睐，以民族自决权原则作为实施依据的全民公决制度因此在

5、世界范围内被广泛运用。当前，全民公决已成为国际法上实现民族自决的重要方式之一，据不完全统计，从1900-1999的百年时间内，建立在民族自决原则上的各民族全民公决至少进行过100余次，这一数据从侧面反映了全民公决制度在民族自决权行使过程中曾发挥过的巨大作用。但是，由于缺乏国际法的明文规定，在复杂的民族现实面前，喧闹热烈的全民公决制度带来的并非是完全的和平、发展与繁荣，这种非暴力的民族自决方式在各民族追求独立与自由之路上，也带来了未知的分裂、动荡与破坏，甚至引起了流血冲突，带来了战争。这使得人们对全民公决制度褒贬不一，对公决结果及法律效力

6、保持观望甚至拒不承认，从而使其面临尴尬境地。本文从全民公决制度入手，通过辨析民族自决权与全民公决之间的关系，探讨国际法视野下民族自决权正当行使过程中存在的问题，以此避免现实中对民族自决权原则的滥用，具有一定的理论与实践意义。三、民族自决权的行使与全民公决制度关系辨析(一)从使用方式来看，全民公决制度是对民族自决权的合理规范二战后，在世界各民族追求独立与解放的过程中，全民公决通过对民族自决权进行程序化的规范，以“公决”这一合法手段和平地实现了民族自决，使得以前需要耗费大量人力物力财力，甚至使用流血冲突等暴力手段才能完成的民族自决，变成当前

7、仅仅通过投票、签名等等公决程序即可达到同等效果的民族自决，民族自决权的行使变得相对简单易行、方便快捷了。因此，从使用方式上看，全民公决制度是对民族自决权的合理规范，这是全民公决制度对民族自决权行使的有效推动作用的体现，具有进步意义。(二)从法律效力来看，民族自决权范畴内的全民公决结果是否有效存在争议基于民族自决权而行使的全民公决制度，从政治上讲，必然会影响相应国家与民族的未来发展与政治走向;但从国际法角度讲，基于民族自决权行使的全民公决结果的效力问题仍旧是多方争议的焦点，这是因为虽然民族自决权原则是国际法中明确认定的法律原则，但在国际法

8、中并没有对全民公决制度的明文规定，这使得全民公决制度的运行缺乏充分的国际法依据，其法律效力处于待定状态。从当前的民族自决权行使实践上看，国际上针对各民族的全民公决结果是否有效进行认定时，主要考量的并不完全是