“耕者有其田”制度背后的隐性危机

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1、“耕者有其田”制度背后的隐性危机城镇化进程中，农村土地流转成为必然现象，但同时也让地主得以复活，基本标志就是土地流转以收取地租为条件。土地流转提高了土地资源的配置效率，在看到其必要性的同时，也应看到它对耕者有其田制度的根本性损害。农村基本经营制度正在发生质的变化，我国农业发展受到了前所未有的挑战。在我国人多地少的基本国情下，应采取相应对策，抑制地主复活，继续坚持耕者有其田制度。　　关键词土地农民地主耕者有其田制度　　土地制度在农村各种制度中居于中心地位。深化农村改革，促进农村经济社会健康发展，必须高度重视农村

2、土地制度的完善。笔者认为，当前我国农村土地制度正在发生质的改变，主要表现是，地主在土地流转的名义下悄悄地复活，耕者有其田制度正在受到损害。　　“耕者有其田”制度的悄然松动　　地主，在中国共产党领导的革命史上是革命的对象。在新中国成立后的革命文艺作品中，地主基本上被定格为残酷剥削农民的形象，属于反动派之列。所以，对于本文“地主复活”的说法，有些读者难免惊诧。其实，历史上的“地主”概念是个中性词，并没有贬义。在约定俗成的理解中，地主就是农村中土地数量比较多的人家。在经济学上，地主又称土地所有者，是专指那些以“收取

3、地租”为条件而将土地出租给他人耕作的土地所有者。①所以，地主是同地租紧紧联系在一起的概念。在市场经济理论中，地租就是土地要素的报酬，在财富分配中归土地所有者占有。　　笔者认为地主已经复活，正是基于地租这一古老的经济范畴在全国农村土地流转中普遍存在的事实。据笔者实地调查和各种媒体披露的信息，2011年用于粮食作物的农田租金为每年300～500元/亩，用于栽培蔬菜水果的土地则要达到每年800元/亩以上。在大型农业公司，雇佣工人成为劳动力主体，日工资同当地农民工务工工资水平大体相当。　　对于上述现象如何评价？目前，

4、媒体报道和学者的研究报告，几乎是一边倒地给予称赞。应当说，这种称赞是有道理的。因为把土地流转出去的农户，一般的经营状况是家里缺少农业劳动力，或者是单纯从事粮食生产经济效益比较低。总之，不论是哪一种情况，土地流转都提高了土地资源的配置效率。而且，可以预见，随着城市化进程的加快和农民工工资水平的迅速提高，这种情况还会呈现出加速的态势。这是地主复活的大背景。　　笔者认为，对于现阶段的土地流转，我们在看到其必要性的同时，也不能忽视其中已经显现出来的问题，那就是对耕者有其田制度的根本性损害。　　首先，农村基本经营制度正

5、在发生质变。按照我国现行农村土地制度，土地归农民集体所有，每个集体成员对土地拥有同等权利，农村集体土地按人平均承包。农村土地改革初期，“交足国家的，留足集体的，剩下是自己的”，是国家、集体、个人三者利益分配关系的生动写照。其中“留足集体的”体现了农民集体经济组织的土地所有权。农民承包了土地之后，拥有了承包地的产权。在单纯的农业生产经营范围内，农民的产权是完整的，即农民利用土地从事的经营项目只要不违法，就完全由农户自主决定，自负盈亏。但是，在彻底取消免除农民税费负担、土地承包经营权固定到户且长期不变、土地使用权

6、有偿流转的条件下，农村土地改革初期创立的农村基本经营制度就悄悄地发生了改变：农村集体经济组织作为土地所有者得不到任何经济利益，而农户作为土地承包者却可以通过土地流转获得利益。所以，究竟谁是农村土地的所有者，已经出现了法律规定与现实经济利益关系的矛盾，只是大多数农户仍然自主经营自家的承包地，这种矛盾还没有普遍化，但苗头已经十分明显。　　其次，地租成为土地流转的基本推动力，标志着“地主”作为利益主体重新出现在我国的农业生产经营体系中。古今中外，所有以耕者有其田为目标的土地制度变革，隐藏在其背后的经济学实质，都是在

7、农业经营制度中取消地租。换言之，地租不仅是反映土地所有权与经营权分离的经济学范畴，也是否定耕者有其田制度的历史范畴。前面已经指出，农村基本经营制度正在变质，那些以收取地租为条件而转让土地使用权的农户，在经济学上就可视为地主，尽管这些地主拥有的土地很少甚至很穷，但这并不影响问题的实质。与地主相对应，那些获得土地使用权的公司或农业经营大户，必须拿出农业利润的一部分支付给“地主”。这是耕者有其田制度受到损害的基本标志。当然，在欧美的资本主义农业经营体系中，租地经营农业也是正常现象，租地农场主也要向土地所有者支付地租

8、。但是，欧美农业具有人少地多的资源禀赋特点，农业经营规模比较大，他们能够按照土地所有者得地租、农场主得利润、农业工人得工资的要素贡献原则进行分配。相对而言，亚洲农业具有人多地少的资源禀赋特点，稀缺的土地资源决定了土地所有者常常会严重侵蚀农业经营者利益。所以，分析亚洲的小规模农业，不能简单地套用欧美农业理论。　　再次，农业工人的偷懒行为降低了土地生产率。虽然无力经营土地的农户转出土地后提高了资源配置效