我国广电行业的改革及政策分析

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1、我国广电行业的改革及政策分析：随着信息技术的迅速发展，"数字化"已经为越来越多的人所知晓、接受和应用。数字化教学、数字化办公、数字化图书馆、数字化家庭……现代社会，俨然成为一个数字化社会。对于广播影视产业的发展来讲，数字化是当前的全球性的技术趋势，在这一大的趋势推动下，中国广播影视产业的数字化发展也取得了长足的发展，进而推动了整个广电行业的改革步伐。　　关键字：改革制播分离　　一、我国广电行业改革的背景　　（一）我国广播影视数字化发展的现状　　2009年10月22日，国家广电总局新闻发言人朱虹在答贝塔斯曼记者问时，对我国目前的广播影视产业数字化发展情况进行了总结

2、："一是电台电视台数字化程度普遍提高，基本完成了数字化过渡。……二是有线电视数字化步伐加快。……三是地面数字电视稳步推进。……四是卫星广播电视数字化积极推进。……五是移动多媒体广播电视取得了突破性进展。……六是X络视频新媒体发展加快。……七是电影数字化取得重大进展。"①　　（二）数字化发展的影响　　首先，对于个人来讲，数字化使人们的学习、办公及娱乐便利化，实现获取信息的及时性、广泛性，提高全民的信息化知识的水平，增强自身的文化素质，进而大幅度提升我国公民整体的素质；　　其次，对于企业组织来讲，数字化可以减少组织对人力的依赖，精简人员，大大提高组织的效率，降低成本

3、，增加经济效益；　　再次，对于政府来讲，数字化加快政府电子政务的实现步伐，变革人事管理体制，建立完善的激励约束机制，调动政府公务人员为人民服务的积极性和主动性，提高公共服务质量，重塑政府在人民心中的形象，提升政府组织的社会威望，从而减少行政实施阻力，促进整个社会的和谐发展；　　最后，对于整个经济社会来讲，数字化有利于带动相关产业的发展，增加对相应研发人才的需求，增加劳动就业岗位，缓解就业压力，缓和社会潜在的危机，从而获得经济效益和社会效益的双丰收。　　（三）我国广播影视业的基本现状　　广播影视60年来从小到大、从弱到强，其规模和覆盖面迅速扩大。　　1.覆盖面大。

4、目前中国已建成世界上覆盖人口最多，无线、有线、卫星、互联X等多种技术手段并用，中央与地方、城市与农村、国内与国外并重的广播影视覆盖X，广播影视的传播能力覆盖水平、服务质量大大提高。　　2.制作量大。2008年生产电视剧近1.45万集，连续多年稳居世界第一；年生产电影故事片406部，是世界上第三大电影大国；年生产动画电视突破13万分钟，产量连续创下历史新高。　　3.增长速度快。统计数字表明，从1982年到2008年，广播影视年均增长率超过20％，正日益发展成为国民经济的新兴产业和新的经济增长点。②　　通过以上数据，我们可以清楚的认识到，我国广电行业的发展正处于上升

5、的趋势，其前景是很乐观的。　　二、我国广电行业的改革　　广播影视作为党的重要思想文化阵地、党和政府的宣传喉舌，需要在不断发展变化的经济社会条件下，与时俱进，进行自身的改革创新，最大限度的满足广大人民群众的精神文化需求。这种改革创新，主要包括三个方面：首先，是广播宣传内容的创新；其次，是广播宣传形式的创新；最后，是广播影视自身的改革，一是广播体制创新，就是要调整结构、优化资源，促进体制内各种资源的优化配置，提高资源效益，一是广播机制创新，使整个广电行业充满生机和活力。[1]　　（一）我国广电行业的管理体制改革发展历程　　1.早期的"条块结合，以条为主"的两级管理制

6、度[2]　　所谓"条条管理"，是指从中央到省，再到省以下电视机构间直接的纵向对口领导；"块块管理"是指各省（自治区、直辖市）政府以及省以下各级地方政府对同级所属的电视机构的直接领导。条块结合双重领导是指既有"条条管理"又有"块块管理"，"以条为主"。　　这一时期，广播电视行政管理部门与广播电台、电视台之间的关系，不仅仅是直接的上下级领导和被领导的关系，而且是整体和部分的关系。这样造成了分工不明、权责不明的局面，抑制广电部分运作的主动性、积极性，不利于广电行业的长远发展。　　2.改革开放后的"四级办"的管理制度　　1983年3月的第十一次全国广播电视工作会议确立了

7、中央、省、市、县"四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖"的方针。　　"四级办电视"调动了全国各地办广播电视的积极性，促成广电行业大幅度的成长和繁荣，但同时也使得电视机构数量过多，形成了各单位分立、各自为政的局面，不但令播放的节目内容重复，而且还导致了各电视机构间的无序竞争，造成国家资源的浪费。　　3.集团化下的新两级管理制度　　从1996年至今，国务院颁布了"三台合一"（或四台合一）及"局台合一"的管理制度、《关于加强广播电视有线X络建设管理的意见》、《2001年至2010年广播影视事业发展计划纲要》、《关于积极推进广播影视集团化改革的实施细则（试行）》和《关于

8、广播影视集团实行多媒体坚