行业改革中的税收优惠政策分析

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5、以政企分开、网运分离为总体改革目标的体制改革。经国务院批准，铁道部将铁路运输企业中的通信资产和人员分离出来，按照《公司法》及国家有关规定，组建了独立核算的铁道通信信息有限责任公司(以下简称铁通公司)。在组建铁通公司以前，铁路通信单位是铁道部和各铁路局的运营基层单位，是铁路运输体制中车务、机务、工务、电务、车辆五大系统之一的电务系统部分，为铁路运输生产提供通信服务，铁道部和各铁路局发生的通信费用是运输成本的组成部分。铁通公司组建后，仍然以为铁路运输生产调度指挥和通信提供服务为主要业务，剩余能力参与电信市场竞争。由于铁通公司已从铁道系统独立出来，成为独立核算、自负盈亏的企业，其向铁路运输提

6、供通信服务收取的服务费用是其营业收人，按照现行税法的规定，应缴纳营业税。但从实际情况看，铁通公司向铁路运输企业收取的服务收人有其特殊的方面，应考虑对其应缴纳的营业税给予特殊的处理，原因主要有:一是由于铁通公司刚刚成立，计费系统还不完善，因此，铁通公司为铁路运输提供电信服务所收取的费用，暂定为铁道部原通信部门的成本费用，按1999年各铁路局铁路运营成本的通信支出数额为固定额度，由各铁路局支付给铁通公司作为提供铁路运输电信服务的补偿。这种补偿只包括了部分通信人员工资、折旧和基本的修理费用，是不完全的成本补偿，没有考虑营业税负担的问题，在这种情况下，如果铁通公司负担营业税，必将加剧这种不完全

7、补偿程度，铁通公司将不堪重负。另一方面，如果要求铁路运输企业支付的通信服务费用为全成本，则又会加重铁路运输企业的负担，最终必将影响铁路行业扭亏增盈和总体改革。二是铁通公司从铁路运输企业取得的付费收人，实质上是从铁路运输收人中支付的，而铁路运输收人已由铁道部集中在北京缴纳了营业税金及附加，如果铁通公司再次缴纳，从铁路运输行业总体来看属于重复纳税。三是由于铁通公司是通过铁路行业重组而成立的新电信运营商，存在网络设施陈旧、人员包袱沉重的状况，其管理机