中华人民共和国深圳海事局

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1、中华人民共和国深圳海事局深海安全函〔2017〕146号深圳海事局关于通报小铲岛周边水域蚝排碍航隐患的函深圳市安全管理委员会办公室：为进一步推进涉海安全隐患治理，确保深圳水上交通安全形势稳定，我局按照深圳市安全生产大检查统一部署，对辖区涉海安全隐患进行了再次摸排，经排查发现，小铲岛周边水域（大铲湾码头对开水域，公沙水道西侧）长期存在蚝排碍航隐患，给水上交通安全带来严重威胁。隐患具体情况如下：一、隐患现状小铲岛位于大铲湾集装箱码头（一期）对开水域，毗邻西部公共航道，附近既有进出大铲湾集装箱码头的大型集装箱船、又有往来港澳的高速

2、客船及进出珠江口的各类船舶，船舶交通流密集、通航环境复杂。据了解，小铲岛周边水域早期为沙井、西乡等村委养蚝作业场所，1994年该区域蚝田被征收为国家所有，并给予了经济补偿。近年来，原蚝民出资雇请外地人（主要为江西、湖南籍人员）在该处海域从事养殖作业，并在小铲岛违章搭建棚屋居住，养殖人员以“三无”船为居住和作业的据点，利用夜间以及低潮位从事补种作业及突击搭建蚝排，导致该水域蚝排无序增长，严重影响水上交通安全，主要存在以下安全隐患：一是对船舶安全航行造成严重威胁。据了解，养殖人员将废弃的蚝排、虾网随意丢弃在周边海面上，在风、流

3、的影响下四处漂移，极易被附近船舶螺旋桨吸入并导致故障，近年来，已发生多起散落蚝排飘散至高速客船航道、公沙水道影响高速客船、集装箱船安全航行的险情。同时，现场检查发现，养殖人员使用的“三无船”不显示有效的灯光信号，违规穿越商船航道，极易导致碰撞事故发生。二是易造成群死群伤事故。据了解，养殖人员使用的“三无船”未在渔政部门和公安边防部门办理相关手续；从业人员未接收过海上救生训练和航行安全教育，大量家庭长期在抗风能力极差的小船上定居，在冬季大雾、寒潮频发的复杂海况下容易造成群死群伤的重特大事故。三是易引发群体性事件。据了解，从事

4、养殖的人员主要为外来人员，易形成利益群体，在发生冲突或在与涉海有关群体发生矛盾后采取极端方式解决，易引发群体性事件。随着前海片区的快速开发，以及大铲湾码头的业务量不断提升，尤其是大铲湾三期弃土外运码头的开工建设，该水域通航密度进一步加大。大铲湾三期弃土外运码头地处坪洲水闸以北，距离小铲岛周边水域的蚝排仅不到两海里，且靠近养殖人员的聚集场所，码头一旦投入使用，散落在航道上的蚝排以及横穿航道的“三无船”将给该海域水上交通带来巨大威胁。一旦发生商船与“三无船”碰撞事故，有可能激发养殖人员的非理性行为，给维稳工作带来较大压力。二、

5、前期治理情况近年来，宝安区政府组织开展了多次专项清理行动，我局也定期联合渔政、街道等部门开展联合执法行动，对碍航蚝排予以清理，但目前仍存在小部分“钉子户”和大量空蚝排，空蚝排由于得不到修补及加固，处于自然散落状态，影响附近船舶航行安全。同时，蚝排养殖容易死灰复燃，一旦形成“破窗效应”，将对该水域水上交通安全形成巨大威胁。三、治理建议鉴于小铲岛周边海域存在蚝排养殖问题牵涉利益敏感复杂，且涉及多个部门，建议市安委办督促由属地区政府牵头、各相关部门配合，在大铲湾三期弃土外运码头正式投入使用前，组织有关部门对该水域蚝排和养殖人员予

6、以彻底清除，从源头消除安全隐患，确保该水域水上交通安全形势持续稳定。此函。附件：小铲岛周边水域蚝排分布区域图中华人民共和国深圳海事局　　2017年10月23日　　（联系人:田凯伟，联系电话：83797074,18025378956）附件小铲岛周边水域蚝排分布区域图