行政法治30年(马怀德)

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1、第10页共10页【马怀德】行政法治30年时间：2008年10月8日地点：中国政法大学图书馆学术报告厅主持人：各位同学、各位朋友下午好，感谢各位朋友过来捧场，1978年十一届三中全会上邓小平做了“解放思想、实事求是、团结一致向前看”这样一个重要的报告，我一直觉得这个报告的题目真好，从那以后我们国家、我们社会发生了天翻地覆的变化，78年的时候我才14岁读初中二年级，我们马校长当年是13岁，估计是初一。30年过去了，当年的马同学现在成了马校长，这是个人的进步，也是国家的与时俱进。马怀德校长是我国行政法治建设的领军人物之一，因为从立法角度来说

2、他参加了《行政处罚法》、《行政复议法》等等，除此之外马怀德教授还担任了中央10多个部委的法律顾问，今天下午我们非常荣幸的邀请到马怀德教授来给我们做主题为“行政法治30年”的演讲。马怀德：实际上让我来讲这个题目不太合适，因为我只是30年一小部分的亲历者，对前半部分并不是非常了解，所以我还要认真查阅资料。为了今天的讲座，我认真的回顾了30年的行政法的历程，本来应该做更好的准备，但是大家知道学校发生了一系列的事情，尤其是前天晚上我们无比崇敬的、令人尊重的王名扬先生故去，所以我提议，在这里全体起立默哀一分钟。前几天我专门跑到通县的医院看望他老

3、人家，实际上那时候他已经奄奄一息，只有一点点生命体征而已，嘴上、身上到处插着管子，没有任何知觉、也没有意识。两年前的这时候，我们在友谊宾馆为他老人家举行了90大寿的庆祝仪式，很多同学和老师都参加了，那时候虽然他不能来会场跟大家见面，但是我们到家里看他的时候，给他买了很大的蛋糕，老人家非常高兴，也说了一些话，有很多照片，我们都挂在网上了。虽然是高寿故去，我们依然很难过。王名扬先生的故去代表着一个时代的结束、代表着开拓中国行政法事业的老一辈法学家都离去了。下面就跟大家交流一下这30年行政法的发展历程，取得的一些成就、经验以及未来面临的挑战

4、。第一阶段：1978——1986 行政法治的探索阶段首先是行政法的发展历程。行政法的发展完全可以从1949年算起，但今天回顾的是改革开放30年的行政法发展，所以我们姑且从1978年算起。我相信在1978年的时候知道行政法、听说过行政法的人都很少很少，所以也谈不上有行政法的基础，或者说是氛围。最早在报刊杂志上出现依法行政、行政法这个字样是1979年，社科院法学所的刘教授在《人民日报》上发表了一篇文章叫“健全与严格执行行政法”。在那前后，包括中山大学的夏书章先生、北大的龚祥瑞先生等等都发表了一系列的文章，呼吁重视行政法这个部门法，逐步着手

5、建设行政法律体系。也正是那个时候，我们的行政法教学、行政法教育研究活动刚刚起步，在80年代设置了这门课。第10页共10页第10页共10页接下来在1982年有一个重大的事件，我们制定的《民事诉讼法》首次写了：法院依照本法审理行政案件。尽管1980年的中外合作企业法和个人所得税法规定了公民可以提起行政诉讼的权利，但是真正有法律保障是在1982年，从那以后陆陆续续有一些案件进入了法院。法院普遍对行政案件进行立案，是在85、86年以后，第一个行政审判庭是在湖南汨罗县建立的。1982年除了《民事诉讼法》的正式实施之外，在法学界特别是行政法学界有

6、两个重要的成果面世：一个就是西南政法大学“国家与法的理论教研室”编了一本书，名为《行政法概论》；同时中国政法大学，也就是当时的北京政法学院编了一本《行政法参考资料》。在1949年到1978年这段时间内，行政法确实是被遗忘了。张尚鷟老师是这方面的重要学者，后来在中国法学会工作，主编中国法学杂志。1997年王汉斌副委员长接见行政立法组成员的时候公开说，行政法启蒙教育就是张老师写的一本小册子《行政法基本理论与实践》，但是前几年张教授也故去了。从1983年开始，行政法处于复苏的阶段，代表事件就是司法部的教材编辑部编辑了一本《行政法概要》。《行

7、政法概要》的主编叫王珉灿，当时是司法部教育司副司长，实在找不到合适的主编，于是他牵头做主编。这本教材作者中有很多行政法的开拓者，包括王名扬先生。这个教材是很多人的行政法启蒙教材，尤其是王名扬先生写的《行政行为》这一章理论性很强，别人是完成不了的。当然也就是在这一年前后，安徽大学、北京大学和政法大学开始招收行政法的硕士研究生。有了教材、有了相关的教师之后，法学教育的发展速度逐步快起来，到了1984、1985年其他教材也相继问世。1985年是我们在探索阶段发展得比较快的一年，在行政法学界有两个重要的事件，政法大学做了两件功德无量的事，一个

8、是在1984年组织了一个行政法研讨班，吸收了全国各地有志于行政法研究的青年教师参加，请了比利时的教授来讲授比利时行政法，王名扬先生做翻译。第二年又组织了一个行政法师资研修班，今天我们行政法学界很多叱嗟风云的重要人物都是那