政府规制改革的核心问题

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1、政府规制改革的关键——规范利益集团行为、建立博弈框架吕少华（山东经济学院公共管理学院，山东济南250016）【摘要】政府规制改革的核心问题，首先是规范利益集团行为，消除权力对市场的不当干预，使规制对象同质；其次是建立博弈框架，加强公众参与，增强博弈能力，进行制度设计，对规制机构进行有效监督。【关键词】规制利益集团博弈框架吕少华（1977年2月——），男，山东菏泽人，山东经济学院公共管理学院副教授。通讯地址：山东经济学院公共管理学院邮编：250016移动电话：13969068530电子信箱：sdulv@163.com有关政府规制的概念很多，在此不

2、赘述。政府规制，本质上是一种政府干预，由于市场存在垄断、不正当竞争、内部性、外部性、公共产品、非价值物品、风险等微观方面的缺陷，政府通过控制进入、价格和质量控制等手段对市场主体（主要是企业）进行微观干预，以弥补市场缺陷，纠正市场失灵。无论是经济性规制还是社会性规制，大都涉及企业与消费者（或居民）两方的博弈关系，而规制机构作为公共利益的代表者，处于不偏不倚的位置，建立博弈规则，实施行政管理，为两方博弈提供裁仲裁，集立法、行政和司法于一体，成为西方国家的所称的“第四部门”。[1]王名扬．美国行政法[M]．北京：中国法制出版社，1994．1]（P18

3、2）经济性主要是在存在着自然垄断和信息偏在问题的部门，以防止无效率的资源配置的发生和确保需要者的公平利用为主要目的，通过被认可和许可的各种手段，对企业的进入、退出、价格、服务的质和量以及投资、财务、会计等方面的活动所进行的规制。[2][日]植草益．微观规制经济学[M]．朱绍文，译．北京：中国发展出版社，1992．2]（P22）就经济性规制而言，其目的在于促进产业健康发展，提高企业效率；同时保护消费者权益，防止消费者剩余过度流失，在企业和消费者集团之间作利益平衡，即“通过使失业能够适当合理的运营，在维护消费者利益的同时，力求事业能健全发展。”。[

4、3][日]植草益．微观规制经济学[M]．朱绍文，译．北京：中国发展出版社，1992．3]（P58）社会性规制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对物品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。[4][日]植草益．微观规制经济学[M]．朱绍文，译．北京：中国发展出版社，1992．4]（P22）两种规制都或明或暗的蕴涵这样的关系：企业与消费者（或居民）博弈，政府中立裁判。然而，根据公共选择学派理论认为，政府并非大公无私的，政府官员也是经济人，具有部门利益倾向，不一定为公共利

5、益着想，始终处于中立的位置。与此同时，众多分散的消费者（或居民）相对于企业集团来说，组织成本高，分摊在成员个体的利益相对较少，这就难以避免大量的“搭便车”现象而处于劣势。正如曼瑟尔·奥尔森所指出的那样：“小集团能够做到为自己提供集体物品可能仅仅是因为集体物品对个体成员产生了吸引。在这一点上，小集团和大集团是不同的。就大集团而言，其获得的任何集体物品的数量离最优水平越远，它就越不可能采取行动去获取哪怕是最小数量的这类物品。简而言之，集团越大，就越不可能去增进它的共同利益。”[5][美]曼瑟尔·奥尔森．集体行动的逻辑[M]．陈郁，译．上海：上海三联

6、书店，1995．5]（P30）因此，尤其对于经济性规制，大多是具有自然垄断特征的企业集团对政府更有影响力，正如经济学家施蒂格勒所指出的那样：“管制通常是产业自己争取来的，管制的设计和实施主要是为受管制者的利益服务的。”自然垄断企业可以通过管制谋求直接的货币补贴；谋求控制新竞争者进入的政策；谋求那些能影响它替代物和补充物的干预；谋求固定价格。[6][美]乔治·J．施蒂格勒．产业组织和政府管制[M]．潘振民，译．上海：上海三联书店，1996．6]（P210—215）具体我国的政府规制情况而言，由于计划经济残余较多，市场经济不成熟，规制机构不能独立公

7、正，受利益集团影响更为严重。“在我国大多数的受管制市场上，存在着一种特殊的利益集团即“政企同盟”——结盟者一方为行业管制机构；另一方为行业原有的垄断巨头。它们在“合法”攫取巨额垄断利润的同时，极力阻碍着公平竞争之市场博弈规则的建立。”[7]余晖．受管制市场里的政企同盟——以中国电信产业为例．[J]．中国工业经济．2000．第1期7]（P63）利益集团的存在，导致寻租盛行，规制机构难以保持独立公正，更为重要的是，规制机构独立公正、企业集团与消费者集团互相博弈的框架难以建立。因此，政府规制改革的第一步是要清除利益集团干扰，其次才是博弈框架的构建。一

8、规范利益集团行为规范利益集团干扰，不是清除利益集团，实质上是将利益集团诉求置于法定规则下，使得各利益集团能够通过有序竞争，通过利益协调机制达成利益平衡