农村税费改革的后续问题及其完善对策

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1、农村税费改革的后续问题及其完善对策摘要：农村税费改革是继农村土地承包制后的又一次革命，在取得了阶段性成效的同时，我们也要意识到，继续深化农村税费改革，巩固和扩大改革成果的任务十分艰巨。在农村税费改革过程中，凸显出许多后续问题。如人地税费负担不均，基层所需资金匮乏，公益事业最终难以开展，农民承包土地纠纷增多，基层干部对税费改革的精神不够熟悉等一系列问题。与此同时，相关部门也一直致力于制定完善对策，如进一步加强宣传力度，加快农业产业结构调整，加大政府转移支付力度等。　　关键词：农村税费改革；艰巨性；后续问题；完善对策　　经过几年艰苦的努力，农村税费改革的主

2、体工作已经完成，按照中央的有关要求，至2006年底，我国所有省市区都免征农业税，全国农民告别了上缴“皇粮国税”的历史，农村税费改革取得了阶段性的明显成效。但农村税费改革只是破了新的历史时期农村改革的题，更艰难的改革还在后头。农村税费改革的成功与否，将取决于一系列配套性的改革。如果与农村税费改革相关的许多方面仍沿袭旧的体制，那么，要么农村税费改革难以为继，加重农民负担现象反弹；要么在正常体制之外又会出现新问题，使税费改革本身的成效大打折扣。所以，应当在重视农村税费改革的同时，将与之相配套的一系列改革提上议事日程，以税费改革作为突破口，系统地对农村各项经济

3、体制、社会体制进行改革，这样不仅会使税费改革真正取得成效。而且将同时建立起符合现代社会要求的新农村经济和社会体制。说到底，作为一项涉及各方利益的重大的税费体制改革，必然会凸显其艰巨性，存在的问题和需探索的问题。如何深化农村税费改革，做好后续工作和制定完善对策都是亟待研究和解决的新课题。　　一、深化农村税费改革的艰巨性　　在充分肯定改革成绩的同时，我们也清醒地看到，继续深化农村税费改革，巩固和扩大改革成果的任务还十分艰巨。农业生产资料价格上涨过快，粮食价格不稳定，农村乱收费现象依然存在，农民负担反弹的隐患远未消除，与建立农民增收减负长效机制的要求还不适应

4、；乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等相关改革不到位，农村金融体系不健全，农村资金外流、农民贷款难的问题比较突出，制约农村发展的体制性障碍还未消除，与发展社会主义市场经济的要求还不适应：农村基础设施建设滞后，社会事业发展投入不足，一些地方上学难、看病难、饮水难、行路难、用电难的问题比较突出，城乡区域发展不平衡，与统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求还不适应；乡村债务问题日益凸显，缺乏有效的解决办法，一些乡镇不顾自身条件招商引资，举债建设，新老债务交织，影响了农村的稳定发展，与树立和落实科学发展观、构建和谐社会的要求还不适应；农村科学文化和精神文明建设

5、还比较薄弱，农民整体素质不高，基层干部工作方法陈旧，与新形势下农村政治文明、精神文明和民主法制建设的要求还不适应。取消农业税，并不意味着农村税费改革试点工作的结束，深化改革面临的任务还相当繁重，改革的最终目标还远未实现。农村税费改革进入了重要的转折时期和全面攻坚阶段，我们一定要从全局和战略高度把握，充分认识这场改革的长期性、艰巨性和复杂性，进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，大胆实践，加快农村改革和发展步伐。　　二、农村税费改革过程中存在的问题　　虽然农村税费改革的前期过程看上去进展顺利，运行平稳，但是由于该项改革政策性强、涉及面广且处于试点阶段，就使

6、得在实施的过程中也出现了一些需要重视和亟待解决的问题，总结起来突出表现在以下几个方面：　　(一)部分乡(镇)村在征收环节上与政策要求存在差距。主要表现在“一事一议”难以操作或操作不规范，可能造成以少数人的决定来代替村民的意愿的严重后果；少数干部对政策理解不透，工作方法过于简单，解决的都是些皮毛问题，不能真正解决问题。　　(二)人地税费负担不均，差异较大。由于这次税改主要是以土地为计税的主要载体，于是，出现了人少地多的地区人均负担重，减负幅度小；人多地少的区域人均负担轻，减负幅度大；村与村、组与组之间计税常产生人均土地不同的问题，导致人均负担差异扩大，造

7、成新的税赋不均。　　(三)农业税计税价格高于现行粮食实际价格。税费改革实施方案确定了农业税、农业税附加及农业特产税的税率，而农业产值的大小，粮食价格是一个重要因素。各地确定的粮价其依据是国家的粮食保护价。　　(四)乡村原有债务难以消化。调查发现乡村两级普遍欠债，同时为保运转可能发生新债。由于乡镇欠信用社贷款，税收中应返还给乡镇的税费，拨到信用社，乡镇拿不到，使乡镇财政雪上加霜。　　(五)税费改革的配套措施、法规不完善。乡镇机构改革，精简人员，中小学布局调整等减轻乡镇财政负担的改革举措，还未形成较为完善的方案，实施起来也有较大难度；少数不愿纳税的农户，只

8、能依靠单一行政手段，缺乏与之相配套的法律手段。　　(六)公益事业难以开展。一是逐步取消“两工”