深化农村税费改革的问题与对策

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1、深化农村税费改革的问题与对策 　　农村税费改革是我国农村继土地改革，实行家庭承包经营之后的又一次重大改革。认真回顾总结农村税费改革的工作经验，分析存在的矛盾和问题，研究化解矛盾的途径和办法，对于进一步深化改革、巩固和发展改革的成果具有十分重要的意义。当前，要解决农村税费改革出现的问题，关键要采取积极对策，完善有关配套改革措施。现以XX为例，作简要论述。 一、XX农村税费改革现状 　　从XX年起，根据省委、省政府的统一部署，我市全面开展了农村税费改革工作，经过近三年的努力，圆满完成了阶段性的任务，取得了看得见的成效，达到了预期的目的。 　　变化之一：减轻了农民负担

2、。从XX年开始，根据中央7号文件精神和省委省政府的统一部署，我市全面推开以“三取消、两调整、一改革”为重点的农村税费改革，使全市农民负担明显减轻，农民人均负担由税改前的97.42元减至61.81元，人均减负35.61元。XX年，按照省委、省政府的要求，在XX年税改后农业税任务的基础上，进一步降低三个百分点。全市降点前农业税任务4599.3万元（包括取消特产税后改征的农业税)，降点后为2620．5万元，比上年减少1978．8万元，调减率为43％。全市农民人均农业税37．44元，比税改前的97．42元减少了59．98元，减少率为61．6％；亩均农业税33．94元，比

3、税改前的74．85元减少40．91元，减少率为54．7％。XX年，按照全省统一要求，全部免征了农业税。 　　变化之二：达到了减人减支的目的。XX年，XX市以“巩固、完善、深化、提高”为重点，全面开展了以乡镇机构改革、撤乡并村、调整农村中小学布局、确保基层组织正常运转等八个方面的配套改革。全市各乡镇行政机构和事业单位统一精简为5个综合办公室和5个服务中心，行政编制由1140名精简为911名，精简率为23％；事业编制由1486名精简为1183名，精简率为20％。撤乡并村，XX市以1999年的统计数据为基数，应撤乡镇7个，实际撤并了8个，撤并率为23．5％，比省规定的

4、20％多3．5个百分点；撤并行政村88个，撤并后统一按3-5人配备村干部，村干部由撤并前的2446人减为1857人，精简率为24％。农村中小学布局调整，以XX年的数据为基数，学校由380所调整为307所，调整率为19．2％；教师由7131人精简为6026人，精简率为15．5％，比省规定的7％多8．5个百分点。 　　变化之三：加大了财政对“三农”的支持力度。按照“三个确保”的要求，学校公用经费以小学生人均40元、中学生人均60元的标准全部足额落实到位；危房改造资金除市本级安排200万元外，县(区)分别配套100万元；村级转移支付资金，按平均每个行政村1．5万元的标

5、准安排。此外，在规范涉农收费、“一事一议”、农业税征收、完善农民负担监督管理等方面也进行了全面改革，从根本上治理了对农民的乱收费、乱集资和乱摊派，巩固了农村税费改革的成果，促进了农村社会的稳定。 　　变化之四：推进了基层民主政治建设进程。税费改革后，对于村集体兴办生产和公益事业项目所需资金劳务，按照“量力而行，群众受益，民主解决，上限控制”的原则，实行“一事一议”的筹资筹劳办法，由村民大会和村民代表大会民主讨论决定，并规定每人每年筹资最高限度为30元，每人每年筹劳最高限度为6个工日。“大家事、大家议、大家干、大家管”，进一步推进了村民自治和农村集体事务的规范化管

6、理，调动了广大农民参政议事的积极性。 　　变化之五：融洽了基层干群的关系。通过农村税费改革，公益性事业建设步入了制度化、规范化轨道。基层干部可以从过去繁重的催粮收款中解脱出来，集中精力研究本地区经济社会发展的大事，既消除了农民与基层干部的对立情绪，又从制度上遏制了农村“三乱”现象再次出现，有效地改善了党群、干群关系，确保了农村社会稳定、经济增长、农民增收。 二、当前存在的主要问题 　　一是农村集体经济比较薄弱。改革后，乡村收入渠道逐渐变窄，大部分乡、村集体经济空壳，经济基础薄弱。原由乡统筹费中开支的乡镇九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练等费用，改由乡镇政府

7、通过预算安排。修建乡村公路和其它公益设施的资金也不再向农民收取。而村干部报酬、五保户供养和村办公经费仍需村级收入中开支，支出与收入之间存在一定缺口。 　　二是财政对乡村机构的支出压力增大。农村税费改革取消了原先纳入乡镇财政预算和财政开支的税费项目，乡镇可用财力更加捉襟见肘，财政保持乡村机构支出和运转的压力进一步增大。大部分负债乡村缺少可以盘活的集体资产和可以用于清偿债务的资金来源。由于经费筹措困难，带来了教育布局调整难、事业单位改革推进难、人员分流落实难等一系列新的矛盾和问题。 　　三是乡村债务化解任务繁重。乡村债务原来主要依靠统筹、提留各种摊派集资来周转和逐步

8、消化。农村税费改革后，统