农村税费改革中面临的问题与对策

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1、农村税费改革中面临的问题与对策农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包责任制之后的又一项重大的制度改革,是减轻农民负担,进一步保护和解放农村生产力,密切党群干群关系的重大举措,对维护农村改革、发展、稳定的大局,加快农业和农村现代化建设具有重大而深远的影响。为了了解和掌握这一方面情况,今年6月,我们对具有代表性的江浦县桥林镇的税费改革工作进行了调研。一、税费改革工作的基本情况及取得的主要成效桥林镇由原桥林镇、兰花乡、陡岗乡合并而成,位于南京市的西北部,是一堪个典型的半山半圩地区。全镇共有19个行政村,177个村民小组,9276个媾农户,总人

2、口4.5万,其中农业人口4酚.03万,镇域面积120平方公里,2疬000年人均纯收人3249元。税费改卯革前,全镇农民负担总额为450.06Ω万元,亩均负担79.27元,人均负担秦116.39元；税费改革后,农民负担总额为307.41万元,亩均负担55.44元,人均负担79.41元,分别下降了31.7%、30.06%和31邳.77%。总体看,推行农村税费改革蚶,成效是显著的。一是农民负担明显减轻旆。费改税后全镇农民总负担减少了143へ.17万元,人均负担减少了36.96帝元,亩均负担减少了23.83元,除此迨之外,农民实际减少的负担

3、还包括直接向忑农民征收的各种行政事业性收费、合同外憎负担等。因此,税费改革得到农民的一致队拥护。二是规范了征收程序,实行依法征疬税,消除了群众的抵触对抗情绪。征收之编前送发《纳税通知书》和《负担监督卡》沙,征收时请村干部协助并监督,增强了上掬上下下的法制观念。通过定点征收、上门征收、预约征收等形式,方便群众就地纳⒒税,受到群众欢迎。农民交税前对应缴的默税收一目了然,大大减少了矛盾和冲突,尖密切了党群干群关系。三是镇村干部的工獬作环境趋向宽松。税费改革前,镇村干部凤牵扯精力最多的工作就是收取税费,税费骡改革后,税费总额大幅下降,项目标准简

4、单明了,减少了征收的工作难度,减轻了瘰镇村干部的工作量,缓解了工作压力,使╄大家能够腾出更多的精力投入到社会公益镢事业、发展经济等工作中去。二、税费暂改革在实际运行中存在的几个问题这次缧的农村税费改革是在过去问题积累较多、酯积弊较深,在当前农业结构调整和农民增收趋缓的情况下进行的,因此改革中出现一些困难和问题是不可避免的,从桥林镇膏税费改革工作的实施过程看,主要存在以蛲下几个方面的问题:1.税费改革方案到政策性强,执行过程中有一定难度计税慵面积的核减难。根据中央7号文件精神,税费改革的计税面积以二轮承包为依据,メ进行核定调整。但现

5、实中,由于农业综合叙开发治理和水利设施建设,近几年,挖塘扩库、江堤护坡、村组道路建设、社会公ぴ益事业发展等占用了不少耕地,工程项目悍列入了市县计划的,所占耕地符合核减政钽策,没有列入市县计划的,不在政策规定的核减范围。导致在县下册的计税面积上诀无法核减,而实际上耕地又不存在。这类ゲ情况桥林镇有1498亩。部分耕地的泓计税实际征收难。随着小城镇建设步伐加霄快,进城经商、打工的农民不断增多,大飑量的农村人口流向城镇,留下的土地给税非收的征缴工作带来了难度,归纳起来有三赇种情况:一是部分外迁人员把承包土地转光让给其他农民进行承包耕种,计税虽

6、可以叱落实,但在核定计税面积时,有的农户不筹愿负担要求退田。二是部分农户擅自外出摭抛荒,按税收政策规定,“谁抛荒、谁负竟责、谁负担”,但这些人要么去向不明,瞌要么借故搪塞,实际征收难。三是农户外ヨ迁把承包田退给村组集体,村组接受后不贷能及时对外发包,形成集体抛荒,导致土尉地有“计”无收。“屁股田”重新核定┦计税面积难。大量的游离于在册、统计之镤外,被农户耕种但从未交纳过任何税费的恒耕地,老百姓称之为“屁股田”。桥林镇弈这类田亩数约2万亩。形成“屁股田”的绷原因主要有三种:一是历史遗留结果。8飚0年代初,土地承包到户,为了调和矛盾拈,当时对

7、一些生产条件差的田块,如岗地ザ、坡地、低洼地等以“大亩”计算,二轮艟土地承包时也未作调整。二是长期以来农葭户对“四荒”地进行垦荒耕种,形成了一邪定规模的土地。三是部分村民小组在田亩┨小调整过程中,人为造成田亩计算标准变倩大,隐瞒了一部分土地。这次税费改革由茹于时间紧,加之必须以二轮承包为基数核⑿定计税面积,原则上不搞大规模重新丈量黯,导致“屁股田”纳入计税面积难。部窑分农户负担加重,税赋落实难。税改前的人农民负担是按人口、劳力、田亩(3:3ǚ:4)等因素综合确定的,税费改革后,迢公平税赋,只按田亩和农特产品的产量计甭征,把原来按人头承担的

8、费用转到田亩上汆进行负担,对于种田大户、纯粮户、人少地多的农户很可能增加负担,甚至会造成舂某个村组农民负担的整体水平加重。从桥庭林镇看,有5个村近15%的农户认为负膈担比改革以前加重了,最多