农村税费改革后镇村面临的主要问题及对策

《农村税费改革后镇村面临的主要问题及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、农村税费改革后镇村面临的主要问题及对策农村税费改革后，农民负担明显减轻；农业税费征收逐步纳入规范化，法制化轨道；农］村经济发展和社会稳定得到酽有力促进。但从钟祥市改革魉后的情况看，镇村两级一些馀深层次问题也凸现出来，如何解决这些问题，已成为巩屦固税费改革成果的当务之急嘧。一、存在的主要问题酪及成因1、农业税费征╈收难。农村税费改革后，由〈于体制的变更及农村多年积企累的各种矛盾和问题导致农业税费征收阻力重重。一是鹳村级债务沉重影响征收。截阝止2002年底，钟祥市5陆06个村，村级债务总额4觌1139万元，其中村集体欠农民债务达23522万响元

2、，占负债总额的57％。旧口镇刘湖村负债万元，其斯中欠农民债务75万元，六井村负债160万元，其中瘤欠农民90万元。农民普遍要求以债抵税。二是税费历欠数额大，暂停清欠影响征衾收。当前，上级要求继续暂停清收历欠款，这一政策在荨保护农民的合法权益，推动崎农村税费改革健康进行和维蛤护社会稳定方面起到了积极作用，但同时也挫伤了遵纪チ守法公民自觉纳税的积极性，形成了“缴税的吃亏，不9/9缴税的讨好”的怪圈。少数谑群众在缴税过程中存在“欠刚一年的看欠多年的，欠少的贷看欠多的，软拖的盯着硬抗箸的”的观望心理。据统计，截止2002年底，钟祥市肪历

3、年税费尾欠达14000激万元，三是农村干群矛盾复Л杂，影响征收。一方面村组攴干部不作为。有的地方村组９干部对群众邻里之间纠纷、步村组公益事业等群众要解决т的问题不闻不问，群众意见螽大，导致缴税不积极，甚至氲拖欠税费。另一方面群众不典理解。部分群众将原来与村俅组干部的矛盾转移指向财政干部，要求财政干部帮助解宾决问题，或以解决问题就缴柞税相要挟。LoCALhO搡st造成农税征管秩序混乱撷。此外，财政征收人员脲直接上门征税后，以往被间吮接掩盖的文化水平不高，财锄会业务不强，农村工作经验酽不足等问题也暴露出来，难以适应当前的征收要求。同时，在实际征

4、收中还存在计评税面积难核定，计税面积不磋实，计税面积不均，部分种错粮大户和纯农户因税改反而︴增加负担不愿缴税等问题，缩也在一定程度上影响征收。螺2、行政执法难。钟祥疲市2017年夏征、秋征过律程中，尽管做了大量艰苦细滇致的政策宣传工作，仍不能呃足额征收。究其原因，主要毳是缺乏必要的手段。对于农耖业税的征管，束缚太多、办罾法不足。税法的有关条款在宜现阶段农村还无法严格执行橥9/9，对一些抗税户不能动真碰曳硬，给下一段征收工作带来眵了隐患。目前，钟祥市依照哿法定程序已对2002年欠由税户下达行政处罚决定书3撼16份，但无法执行到位。3、基层组织运转难

5、。农术村税费改革后，在农民负担磐减轻的同时，也导致乡镇财①政收入减少。2002年钟畴祥市镇级可用财力总额42赧59万元，上级补助269芥3万元，而全市镇级支出总む额9169万元，缺口为2217万元，基层组织普遍艰运转困难。一是财源基础薄祯弱，增收难。钟祥市乡镇财ド政直接来源于农业的税收比襦重超过60％，在农业产业揽化，科技化程度不高的情况楼下，农业型财政决定了基层怍财政财源的可增性小；再者，在分税制体制下，地方税糟种大都税基不稳，税源零星塌分散，限制了地方财政增长侥。二是财政保工资发放压力拊加大。与农村税费改革配套姗的乡镇事业单位机构改革，甾

6、在精简人员方面取得了一定唾成效，但保工资发放的压力仍然很大。改革后各单位的绩离退休人员、轮岗歇岗人员现今仍由基层财政负担，基ョ层单位纳入乡镇财政支出预臣算的供养人数远大于在编人葳数，支出增加。三是垫缴农ら业税款，加大了乡镇财政困墨难。2002年，部分乡镇萏为保上缴任务，采取用乡镇艹财政垫付农业税缺口的办法御，造成基层财政运转雪上加Ⅶ霜。四是拖欠村组干部报酬，影响其工作积极性。20ツ17年前，部分乡镇由于资锂金紧缺，村组干部报酬都未牦发放到位。有的村组干部，皙9/9每年只是在年终领300——500元“过年费”。五孀是基层财政隐性收入减少；有

7、改革前，钟祥市国家认可的学六项农民负担为万元，改革后全市农民负担在此基础上椠减少了20％以上，加上涉猞农部门收费及村组各项收费轾取消，全市大约减少收费亿虑元。4、“一事一议”钫操作难。当前，“一事一议ǜ”在实际操作过程中，普遍僬存在“会难开，事难议，款渖难筹”的问题。一是人员召跆集难。“一事一议”需要全戍体村民或村民代表到会表决踞，在客店、张集、双河等乡幔镇的部分山区村，进行“一橹事一议”，至少要提前一周莜通知，仍不能保证参会人数贷。二是形成决策难。“一事一议”所议内容虽然都是和姬农民切身利益相关的集体和递公益事业，是广大村民的共裆同利益，但

8、不一定就是每个μ村民的利益。如对一条水渠质进行修缮决策，没有种田或倏没有享受到水渠利益的农民斩就不愿出资，同意出资的人蓐难以平衡，最终难