关于贯彻落实国发[2011]40号文件的通知

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1、关于贯彻落实国发[2011]40号文件的通知为贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号，以下简称《意见》）文件精神，进一步提高我市建筑施工安全生产管理水平，现就有关事项通知如下：一、充分认识《意见》重要意义，进一步明确坚持科学发展安全发展的必要性《意见》是继《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）之后，国务院下发的又一重要文件，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的一系列决策部署和重要指示。《意见》从深入贯彻落实科

2、学发展观的战略高度，进一步强调了安全发展的重大意义和安全生产的深远影响，明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则，提出了加强改进安全生产工作、促进安全发展的一系列重大政策措施，是与国务院审议印发的《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）相配套、对“十二五”时期乃至更长远时期的全国安全生产工作具有重要指导作用的纲领性、规范性文件。-7-当前，我市建筑业正处于快速发展阶段，建筑施工规模大，生产安全事故易发多发。坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结，是解决安全生产问题的根本途径，是经济发展社会进步的必然要求。全市各级建设安全监管部门要认清形势，紧紧

3、抓住坚持科学发展、安全发展这个主题，认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识坚持科学发展安全发展的重要意义，加深对《意见》精神的理解，进一步增强自觉性和坚定性，把思想统一到党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署上来，努力推进建筑安全生产各项工作，坚定不移地推进科学发展、安全发展，促进全市建筑安全生产形势持续稳定好转。二、全面把握《意见》丰富内涵，不断完善坚持科学发展安全发展的政策措施，推进安全生产创新发展《意见》深刻阐述了安全发展的科学内涵，明确提出了安全生产的“三个事关”（即事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和

4、声誉），强调要把安全真正作为经济社会发展的前提和基础，进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用，既有宏观战略总体思路要求，又强调了安全生产法制建设、责任落实、基础管理和安全保障能力建设等关键环节的工作，体现出党中央、国务院致力于建立安全生产法治秩序和长效机制、把安全生产纳入依法规范高效运行轨道的决心。同时针对当前建筑施工安全生产管理必须突出抓好的重点工作作了强调，明确建筑安全生产工作的针对性，具有很强的指导作用。（一）加强安全生产法制建设。-7-一是加强建筑安全生产规章制度建设。积极贯彻落实建筑安全生产法律法规和技术标准，重点推动《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督

5、办暂行办法》、《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》、《建筑安全生产重大隐患挂牌督办暂行办法》等三项制度的有效实施。贯彻落实好即将修订完善的《建筑施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员管理规定》和颁布实施《建筑施工安全统一技术规范》等。健全完善起重设备管理、安全文明施工费管理、开工前安全措施审查、竣工安全验收备案等相关规定。二是严肃认真开展监督检查。建筑安全监督检查要做到“四个结合”。做到全面检查与重点检查相结合，既要加强全面监督检查，又要加强对重点项目、重点环节、重点地区的监督检查。做到自查与抽查相结合，既要督促企业加强自身检查，又要组织力量

6、对工程项目及工地进行抽查。做到经常性检查与集中专项性检查相结合，既要组织经常性监督检查，又要组织加强对突出问题、专项问题进行集中专项性监督检查。做到明查与暗查相结合，既要组织公开的监督检查，又要在不通知情况下进行暗查暗访。在监督检查过程中，要在认真仔细上下功夫，真正发现违法违规行为和生产安全隐患。要严肃认真查处发现的违法违规行为，并切实督促企业落实整改生产安全隐患。-7-三是严厉查处违法违规行为和生产安全事故。各级建设安全监管机构要认真贯彻执行相关法律法规，依法严厉查处不执行施工许可、质量安全监督等法定建设手续，转包、违法分包、肢解发包、恶意压价、压缩合理工期，无资质证书或

7、超越资质证书范围承接工程、从业人员无资格证书从事施工活动、不按强制性标准勘察设计、施工以及偷工减料、以次充好等违法违规行为。要公开违法违规企业和人员的不良行为信息，引导工程建设单位选用信誉好、能力强、安全生产状况好的企业。依法严格执行事故查处督办制度，严肃追究事故责任企业和人员的责任，加大对企业资质和从业人员执业资格的处罚力度。认真研究事故特点，积极探索事故防范措施。要将事故责任企业和责任人员在媒体上曝光，并公布事故查处情况，接受社会监督。促进我市建筑行业健康发展。（二）全面落实安全生产责任。-7-建筑施工企业要进