推动预算制度改革创新 不断提高单位保障力

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1、推动预算制度改革创新不断提高单位保障力军委的决策，军队后勤进行了一些重大的改革和创新，军队预算制度在实践中积累了大量的宝贵经验，预算管理制度取得了巨大的成就，如联勤体制改革，提高了后勤保障的效率，推行了后勤保障的社会化，提高了军队后勤保障的质量。但是我军的预算管理中还存在一些问题，如预算的编制不科学，执行力度不够等等。　　一、军队预算管理存在的主要问题　　（一）预算科学性和准确性不高　　预算编制改革要求提前一年编制下年度预算，但各级的工作指示、计划和要点等通常在当年底或下年初才能明确，致使一些新建项目缺少立项依据。甚至有的项目经费是凭经验估算出来的，不可避免地与总部要求产生偏差，降低预算项目

2、的科学性和准确性，难以起到为总部科学确定项目提供决策依据的作用。多数单位对总部安排经费项目期望值过高，担心漏报、少报给部队建设造成损失，希望将历史积累下来的问题一次解决，远远超出了总部正常情况下分配的经费。　　（二）预算执行力度不够　　从预算管理的流程来看，编制完了预算，就应进入预算执行、考核阶段，按照预算严格控制经费的流向流量。从某种意义上讲，预算执行的好坏比编制好的预算更重要，预算编制得再科学、合理，不按预算办事，预算方案也只能是一纸空文。预算管理实际上是一种责任管理，在实际管理活动中，预算管理的大量工作实际上应放在分解预算责任指标、执行预算责任指标、考核预算责任指标等环节上。但是在落实

3、责任上往往会遇到多方面的阻碍。一是追究责任成了难题。很多单位或组织都不愿承担这项工作。而且追究责任的机构必须对被追究者是一种上下级关系，这样才能保证追究机构的权威性。二是责任大小的辨认问题，谈到责任落实，不仅可能涉及到经济利益，有时也可能涉及到政治利益。有的单位可能是因为需求变化等原因无意识地突破了预算，在归结责任时问题就相对较轻；而有些单位或个人可能为了部门或私人的利益，故意突破预算，乱开口子，超规定范围开支，或在经费问题上弄虚作假，就可能违反财经纪律，在政治上犯错误。　　（三）奖惩措施不健全　　考核的成效是否显著，关键看奖惩制度是否健全、执行是否严格。目前部队普遍没有建立考核指标体系、定

4、期考核制度，更不用提奖惩制度的建立。实际上，奖惩措施对于促进预算的正确执行具有举足轻重的作用，它不仅可以调动执行者的管理积极性，而且可以随时警示有意突破预算的部门或个人不要越雷池一步，否则就要受到惩治。奖惩的措施应采取物质奖励与精神激励并重的方法为好。　　二、完善总体目标预算体系　　总体目标预算体系的构成主要是：根据军队发展战略规划总体目标，测算所需财力，进行财力保障总概算；再由总体目标拟制各个小目标，按目标计划需要的财力；由小目标确定具体项目，根据具体项目计划分配所需要的经费。完善总体目标预算体系下的年度预算编制程序。由国家财政向国防部门下达年度预算控制指标和定额；军委总部依据年度任务及有

5、关资料提出分项预算控制指标报军委进行综合平衡，然后下达到各事业部门，由有关事业部门依据原定的项目任务结合年度具体情况编制分项预算。分项预算要保证总体预算目标的落实，保持与总体目标一致。　　零基预算的重要步骤就是立项，立项也是应该重点解决的根本。编制零基预算不再以上年安排的经费为基数，而是依据军队建设中长期规划、年度工作计划和保障任务，按照统一的预算政策和经费标准，对每一处或每一项预算支出，从“零”开始，重新进行立项测算、审查。按照预算分类，零基预算的立项必须具备相应条件，执行相应的预算调控政策，遵循立项基本原则。维持性经费保生活，兼顾事业任务的需要，控制行政消耗性开支；建设经费要保武器装备和

6、军队建设急需等。对于预算经费需求进行测算要力求准确，符合实际，方便执行，也不能在测算上出差错，预算一旦下达，预算执行后出现缺口就很难补救，甚至会影响和事业任务的完成。　　三、落实经费包干责任制　　一是根据本单位实际情况，制定相关财务管理规定，能包干到部门或个人管理的经费尽量采用经费包干责任管理。（2）包干办法可以采取开支全额包干、消耗性经费指标限额包干、供应实物资产包干等多种形式，以开支金额包干形式为主。（3）采取由单位主管领导或财务部门代表单位与各承包部门、个人签订经费责任承包合同。　　二是军委的决策，军队后勤进行了一些重大的改革和创新，军队预算制度在实践中积累了大量的宝贵经验，预算管理制

7、度取得了巨大的成就，如联勤体制改革，提高了后勤保障的效率，推行了后勤保障的社会化，提高了军队后勤保障的质量。但是我军的预算管理中还存在一些问题，如预算的编制不科学，执行力度不够等等。　　一、军队预算管理存在的主要问题　　（一）预算科学性和准确性不高　　预算编制改革要求提前一年编制下年度预算，但各级的工作指示、计划和要点等通常在当年底或下年初才能明确，致使一些新建项目缺少立项依据。甚至有的项目经费是凭经验估算出