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1、事业单位预算会计制度改革与创新对策研究0引言预算会计从事着事业单位财务管理不可缺少的基础性工作,是承担着监督、核算和反映中央与地方资金用途的责任，以预算管理为中心对行政事业单位收支进行预算的一门专业会计。预算会计涵盖了从拨款、拨款分配、拨款增减变动,到资金承诺、用途的核实，直至付款阶段的资金拨付与执行,所以，它在加强事业单位事业费用管理中起着非常重要的作用。为适应社会主义市场经济,在新的预算会计环境之下，必须对计划经济下传统的会计核算模式进行改革,建立新的预算会计模式。为数众多的事业单位财务管理模式逐步从计划经济向市场经济的转型,虽然在根本还不能完全脱离对国家的财政拨
2、款的依赖,把其作为资金主要,但是资金结构已经发生改变，向多样化、多途径转变;事业单位的资金除了国家财政拨款外，还包括一部分自主经营创收获得的经济效益。随着经济体制改革的不断深化,我国预算会计制度尚需逐渐完善与之相适应。长期以来,预算会计主要以预算管理为中心,不以营利为目的，基本不直接参与物质生产活动。伴随我国经济体制改革的逐渐推进,社会经济水平发生了质的变化，事业单位预算环境也呈现出巨大的变化,传统会计预算制度和会计准则已经难以适应新时期事业单位的实际财务需要。1998年我国开始实行新的预算会计制度，为规范事业单位财政预算开支提供了依据和保障措施。然而，随着经济体制改
3、革的深入,事业单位职能的调整,现行预算会计面临不断变化的环境，与客观形势的需要产生了较大的不适应性,针对在执行预算计划中暴露出的一些问题和缺陷,迫切需要进行改革和完善。因此,事业单位预算会计制度亟需作出调整和改革，以适应政府收支制度的改革,使事业单位的预算会计制度更加科学化和规范化,更好地适应社会主义市场经济体制，满足事业单位财务核算的各项新要求。针对事业单位预算会计制度出现的新问题,展开分析研究并提出解决方法与对策,对我国会计制度的加强和完善有着非常重要的现实意义。1事业单位预算会计制度存在的问题与不足1.1预算会计核算缺乏科学性,对资产实时管理存在障碍当前，我国事
4、业单位预算会计一般都采用收付实现制进行会计核算,资金流向等信息大都集中在年度预算中进行审核。这样容易产生对长期资本的管理的忽略,使得在较长的一个经济周期内，会计难以对资本进行全面有效管理,从而,直接影响到事业单位进行各类预算决策的效果。还有，大部分事业单位对固定资产的处理方式不妥,缺乏折旧处理,致使其对固定资产价值存在严重虚报,直接导致了事业单位预算会计报表中无法真实可靠地反映出固定资产价值;因对资产缺乏实时管理,及时调取有关财务数据信息受限,无法保证其会计信息质量,造成会计信息失真，以致决策在缺乏真实数据支撑下而产生偏差,造成预算会计报告缺乏科学性和完整性。1.2预
5、算会计报告体系不完善,有效财务信息获取受到限制事业单位会计报表主要由资产负债表和收入支出表组成。资产负债表是一张静态的报表，主要呈现单位特定日期财务状况。收入支出表是一张动态的报表，主要呈现事业单位一定期间的收入支出及分配情况。对于事业单位资产负债表，它以“资产+支出一负债+净资产+收入”为基础编制，所以,资产负债表既反映动态信息,也反映静态信息,同时还把其中的收入和支出在两张报表中重复反映，明显缺乏反映某一特定日期财务状况的理论基础的支撑,使得报表设计的合理性得不到保证。并且,在现行预算制度下事业单位的资产负债表中，既包括资产、负债和基金三类项目，又包括收入类和支出
6、类项目，财务数据的交叉重合导致资产总额、负债与基金总额虚增，不利于人们了解事业单位财务的实际状况。目前,我国事业单位预算会计报告体系尚不尽完善，主要体现在事业单位预算报表设计人员对事业单位实际财务状况了解不足。现行的预算会计报告中对其附注披露的信息以及提供的预算会计报告范围覆盖面狭窄,有效财务信息获取受到限制,导致事业单位高层管理人员无法全面地掌握或了解资金的流向，致使难以实现对事业单位整体运营作出有效管理。1.3预算会计科目设置不合理,不能完整反映事业单位的新业务原来事业单位用于发工资和固定资产的那部分财政资金都是由财政主管部门直接拨付用款单位，如今则是由财政部门通
7、过单一账户或采购专户按规定程序直接拨入。如此,很多事业单位收到的财政资金已不再表现为货币资金，而是通过多方面表现出来。近年来,随着国库集中收付制度和政府采购制度的逐步实施,财政资金的流向发生了很大的变化。针对这种变化，会计科目的设置和处理如不作对应调整，就难以客观地反映事业单位的实际财务收支状况。目前,单位的资金有了一些改变,不仅包括财政拨款,而且还有事业单位的直接组织的收入,不是单纯依靠政府供应的资金来发展。所以,现行的预算会计制度忽略了资金的变化，以致造成预算会计在资金预算方面所提供的会计信息失真。现行的事业单位会计制度中，在事业单位的无形资产摊
