宏观政策动向

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1、国信观点宏观政策动向第08期(总第600期)国家信息中心经济预测部2012年03月02日国信观点：　资源和要素价格扭曲现象亟待改变政策动向：　营业税改增值税将推广至全国　　　　　　外汇局将重点防范跨境异常资金流动政策点评：　面对TPP，中国只需以静观变　　　　　　改革何以再次成为热门话题？政策文摘：　关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见发布　　　　　　国土资源部强调不得以任何名义改变土地利用规划　　　　　　文化部出台《“十二五”时期文化产业倍增计划》一周动态：　我国将逐步推行出租汽车企业员工制经营模式　　　　　　人大拟修法加

2、强对清洁生产促进工作的资金投入　　　　　　发改委五方面进一步稳物价保民生月度汇粹：　2012年2月份宏观政策概揽-23-国信观点资源和要素价格扭曲现象亟待改变2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，深化资源性产品价格和要素市场改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制，健全要素市场体系，是促进经济结构调整、加快经济发展方式转变、完善社会主义市场经济体制、促进科学发展与社会和谐的重大而紧迫的改革任务。其后，在2011年和2012年全国经

3、济改革工作会议的工作报告中，资源性产品价格和要素市场改革的相关内容都被列入改革的重点。然而，我国资源性产品价格和要素市场改革在实践中推进相对缓慢，不仅导致诸多经济失衡显现，而且引发了诸多社会问题，甚至还产生了一些国际纠纷。由此可见，资源和要素价格扭曲现象如不尽快改变，不仅不利于我国转变经济发展方式，也不利于我国树立一个负责任的大国形象。一、我国资源和要素价格扭曲现象明显虽然在2009年启动成品油价格调整，但包括土地价格、自然资源(水、海洋、矿产资源)价格、电力、劳动力价格、资金使用成本等，都没有真正按照市场化的方式去定价，出现“

4、要素价格扭曲”，导致我国资源价格杠杆的调节作用失灵和错位，资源价格总体严重偏低，既没有反映资源的有限性或稀缺性，也没有反映环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本。这一方面是由于垄断行业改革进展缓慢，资源和要素领域难以引入充分的市场竞争，没有真正形成反映资源和要素稀缺性的价格信号；另一方面是政府职能转变不到位，各级政府尤其是地方政府不愿放弃对资源和要素的掌控，而且为了招商引资和追求经济的快速增长，习惯性地压低资源和要素价格，造成人为的价格扭曲。-23-国信观点根据国际能源组织有关资料，从自然资源看2007年我国工业电价水平为5.

5、11美分/千瓦时，是日本、意大利等发达国家的62.5%，是阿根廷、韩国等发展中国家83.3%,是加拿大、澳大利亚等资源型国家的76.9%。我国城市水价仅为国际水价的1/3。从劳动力价格看，我国劳动力相对劳动生产率而言，不仅相比发达国家偏低，相对发展中国家同样如此。数据显示，我国劳动生产率相当于英国的6%，但工资仅为其4%；劳动生产率为韩国的13%，而工资为其8%；劳动生产率为印度的3倍，但工资为其2.3倍。另外，从土地看，其价格扭曲的现象则更为明显，主要表现为商业、工业和居住用地的地价相差悬殊，而且表现为，土地征用、土地出让和市

6、场交易三者的价格比严重失衡。一些地方政府将土地征用与出让价格差视作“第二财政”，一方面非常廉价地将农民土地征收上来，竞相违规压低土地价格和征地补偿标准，拖欠截留征地补偿费；另一方面又不断刺激土地尤其住宅土地价格上涨，土地征用、土地出让和市场交易三者比例甚至已经达到1：10：50。二、我国资源和要素价格偏低带来了诸多经济与社会问题作为整个国民经济价格体系中的基础价格，资源和要素价格的扭曲必然导致整个价格信号体系的失真，从而也导致了国民经济结构的失衡。第一，使得我国经济增长方式粗放，经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出。我国大多数自

7、然资源的人均拥有量低于甚至远低于世界平均水平，然而其价格却低于国际一般水平，远没有反映出我国自然资源的稀缺性，使得我国经济难以摆脱粗放发展模式，其突出表现为我国自然资源的利用效率大大低于国际水平。2008年我国能源利用效率仅为33%，与发达国家相差10个百分点；单位GDP能源消耗分别是日本的11.5倍、意大利的8.6倍、法国和德国的7.7倍、英国的5.3倍、美国的4.3倍、加拿大的3.3倍。与此同时，我国粗放型的传统发展模式，正在迫使生态环境形势的严峻期提前到来。江河水系70%受到污染，城市垃圾处理率不足20%。3亿多农民喝不到

8、干净的水，4亿多城市居民呼吸不到新鲜的空气。我国二氧化硫的合理容量是1200万吨，但是2005年我国二氧化硫排放量2549万吨，超出了合理容量的1倍以上。按要求，到2010年全国二氧化硫排放总量要比2005年减少10%，但依然远远大于合理容量。第二，导致投资与消