宏观政策动向第16期

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1、国信观点宏观政策动向第16期(总第464期)国家信息中心经济预测部2009年04月30日国信观点：　次贷危机以来我国能源政策动向解读政策动向：　电价改革迫在眉睫　　　　　　防范信贷风险，促进银行业稳健发展政策点评：　结构性减税的财政政策有待进一步落实和完善政策文摘：　三部门发布《统计违法违纪行为处分规定》　　　　　　工商总局禁止经营者达成实施垄断协议　　　　　　财政部国家税务总局明确企业资产损失税前扣除政策一周动态：　国税总局将完善税收政策鼓励境外投资　　　　　　我国在168个市县区启动森林采伐改革试点　　

2、　　　　《汽车摩托车下乡操作细则》正在抓紧制定政策借鉴：　德国轿车消费补贴政策效果显著　　　　　　法国“开足马力”发展新能源汽车　　　　　　欧盟欲“趁热打铁”推进金融监管改革-15-国信观点次贷危机以来我国能源政策动向解读2008年下半年，美国次贷危机引发了自1929年全球大萧条以来最为严重的金融危机，各主要国家积极应对国内经济问题，能源政策作为刺激经济振兴总体政策的一部分得到相应调整。新能源产业已经被美欧视为经济走出次贷危机的突破方向与国际争霸的新舞台，次贷危机对世界尤其是发达国家能源的影响是全方位和直接

3、的。相形之下，次贷对我国能源影响相对有限而间接，主要原因是中国经济走出次贷危机还得依靠传统产业的复苏，新能源产业并没有被中国政府提升到“经济走出次贷危机的突破方向”那样的高度，只是将能源产业的升级改造作为拉动内需的重要领域。换句话说，次贷危机对中国能源的影响首先是表现为对能源政策的影响，其次才是能源产业本身的相应变化。受次贷危机冲击，2008年下半年我国能源产业形势急转直下，企业经营陷入严重困境。面对这种情况，国家能源局局长张国宝自2008年12月到2009年4月连续在一些媒体上发表文章，阐述当前我国能源、

4、电力政策的新变化。这些文章可视为次贷危机下我国能源、电力政策变化的主要标志。一、政策变化的指导思想一是充分利用好金融危机提供的时间窗，确实加大我国能源结构调整。张国宝2008年12月29日在人民日报刊登题为《当前的能源形势：“危”中之“机”》中表示金融危机虽然对中国能源行业带来了严峻挑战，但也提供了难得的调整机遇。国内电力、煤炭等能源需求相对疲软，有利于我国能源政策的实施和能源结构的调整。二是跟踪世界新一轮新能源发展方向，提高未来我国能源产业的国际位势。张国宝在全国政协十一届二次会议第二次全体会议上发言时指

5、出：我们要高度重视新能源发展，密切跟踪世界新一轮新能源发展方向，加强新能源技术研发，增加对新能源产业发展投资，认真把新能源发展放在一个战略位置上加以重视。如果我们再不重视，不能从一个更高的视野审视新能源发展问题，预计再过十年，将会突然发现，我们又落到别人后面了。到时候，我们即使想追也追不上了。三是加大投资，为刺激内需做贡献。-15-国信观点为应对金融危机，党中央、国务院出台了关于进一步扩大内需促进经济增长的十项措施。能源局认真贯彻中央的决策部署，迅速开工建设重大能源项目，加大能源领域投资力度，提振信心，拉动

6、内需。首先，加快核准和开工建设一批影响重大的能源项目。目前已经核准福建福清、浙江方家山、广东阳江三个核电站，西气东输二线东段工程，江苏溧阳抽水蓄能电站等重大项目。启动建设宁东煤电化基地，同时开工8个煤炭、电力、煤化工项目，包括设计产能2200万吨的煤矿项目，440万千瓦坑口电站项目，一条1335公里的宁东至山东的±660千伏直流输电工程，还有一个全国建设规模第一的聚甲醛项目。这些工程投资巨大，对上下游产业带动大。初步估算，仅三个核电站10台百万千瓦级机组就涉及投资1200亿元；西气东输二线东段干支线全长53

7、00公里，投资930亿元，仅钢材就要400万吨，如考虑沿线城市内管线改造与建设，共能拉动投资3000亿元。其次，紧急下达中央安排的能源领域财政资金。2008年第四季度中央财政在原计划基础上增加安排农村电网改造资金20亿元，城市电网建设资金20亿元，核电、风电装备国产化支持资金8亿元。四是立足长远，为经济社会的可持续发展提供能源保障。加大对“短板型”、“欠账型”、“调整型”能源基础设施投入，增强能源产业的可持续发展能力和对经济社会发展的保障能力。对优化能源结构意义重大、带动效应明显的核电项目、风电项目和大型煤

8、炭基地建设，关系全局和战略安全的煤、电、油、气跨区域输送通道建设，石油、天然铀等战略物资储备设施建设，以及农村电网、城市电网和城市油气配套管网，加大投资力度。二、政策的变化核心：加大结构调整能源政策的最大变化用一句话概括就是“加大结构调整”。作为新组建的国家能源局第一任局长，张国宝在第一次亮相中就提出，中国要加大能源结构优化调整力度。调整能源结构的优先选择是加快发展核电，其次是要大力发展风电和可再生能源。在国家能