城镇产业投资联盟《城镇产业观察》001期

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1、``城镇产业观察政策解读【政策解读】新设区域性城市群面临三大挑战`````2012年我国城镇化水平达到52.6%。按照世界城镇化规律，我国开始进入城镇化的中后期阶段，这意味着我国城镇化进程将进一步加快。政策层面，地方政府所期待的全国城镇化规划预期将在今年年内出台。新型城镇化过程中，城市群被视为重要载体。国家发改委主任徐绍史最近所作的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》显示，城市群的相关发展战略已经被列为城镇化健康发展的重点之一。今后在城市群发展中，力求优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群。国家发改委对城市群的发展目标是，下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城

2、市群发展，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群。10个新的区域性城市群，主要集中在中西部地区，占据大半名额，这对实施“中部崛起”和“西部大开发”战略、带动中西部区域经济发展将起着很大的促进作用。相关城市群上升为国家战略之后，有关地方将获得更多政策、项目和资金支持。但富达尔咨询研究认为，除了机遇之外，地方政府同时面临以下三大挑战。一是区域内城市之间缺乏良性的联动关系。城市群是在城镇化过程中，在特定的城镇化水平较高的地域空间里，以区域网络化组织为纽带，由若干个密集分布的不同等级的城市及其腹地通过空间相互作用而形成的城市-区域系统

3、。但在我国现有的行政体系中，行政层次上较高的城市往往过分强调资源的集聚，形成“一城独大”的现象。比如在多个中西部省份，省会城市经济总量占全省的三分之一以上。“一城独大”的同时，周边中小城市往往只能被动为中心城市发展服务，大中小城市之间的关系处于单方向资源流动的畸形状态。即便在新设10个区域性城市群中，不少城市群内部经济、产业方面的合作也还有待加强。二是新设城市群面临资源瓶颈和环保压力。从最近城市群建设热情高涨的情况来看，各地希望通过建设城市群加速人口、产业的集中，加快城镇化进程。但人口和产业的聚集意味着庞大的土地、能源、水资源需求。以滇中城市群为例。根据2011年云南省发布的《滇中城市群

4、规划》，滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政辖区范围，总规划面积9.6万平方公里。根据规划，到2030年末，滇中总人口规模约为2400万人，城镇化水平达到75%。但实际上，滇中城市群处于金沙江、澜沧江、珠江和红河的分水岭上，是云南降水量较低地区，人均水资源仅为云南平均水平的22%。从近几年昆明等地纷纷上马水利工程来看，水资源将是滇中城市群不得不面对的挑战。此外，城市群产业和人口高度聚集，也将形成环境保护上的巨大压力。城镇产业观察政策解读三是经济增速放缓的背景下，城市群公共设施建设投融资问题将进一步凸显。以交通网络为例。据悉，国家发改委正在研究制定“`````城市群综合交通网规划

5、方案”。据测算，“十二五”后三年，铁路、公路、港口、机场的投资规模很可能高达4万亿元。而2013年上半年，中央财政收入仅增长1.5%，比预算目标（7%）低5.5个百分点；地方财政收入（本级）同比增长13.5%，增速也出现下降。随着全国经济步入中速增长期，今后中央和地方能用于城市群基础设施建设的资金将较为有限。加上城市群内部城市之间缺乏有效的利益协调机制，各方出资比例可能难以确定，进而影响城市群的发展。总之，新设区域性城市群给有关地方带来机遇的同时，也带来了以上三大挑战。只有各方加强合作，合理谋划，才有望形成健康、良性发展的城市群。`````地方可借棚户区改造加速城镇化`````2013年

6、6月26日，国务院常务会议提出，在过去5年大规模改造棚户区取得显著成效的基础上，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。国家还计划逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围，且同步建设配套市政设施、公共服务设施，确保同步使用。贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登分析认为，把棚户区改造作为发展重点，突出城镇化发展不是单纯的房地产开发和城市平面扩张，而且关系到社会民生、解决城市贫富差距等问题。他表示，突出棚户区改造是提高城镇化质量的重要方面。的确，地方城镇化目前缺乏有效的抓手，棚户区改造是一个可以考虑的选择。首先是要跟踪政策动向，比如财

7、政部和住建部2012年8月联合印发新修订的《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》、2012年12月住建部等七部委联合发文联合下发《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》、2013年7月4日国务院印发《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》等，这些文件明确了棚户区改造的总体要求、主要任务、政策支持及规划建设要求、资金管理措施等内容。值得注意的是，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》提出“多渠道筹措资金。要采取增加财政补助、加大银