河南省大中型水库移民

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1、河南省大中型水库移民“强村富民”规划编制指导意见河南省人民政府移民工作领导小组办公室二〇一四年六月河南省大中型水库移民“强村富民”规划编制指导意见根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《河南省人民政府移民工作领导小组关于在全省移民村实施“强村富民”战略的意见》（豫移〔2014〕1号）精神，为指导各地编制我省大中型水库移民“强村富民”规划，特制定本指导意见。一、指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论、

2、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实十八大、十八届三中全会精神。定调“强村富民”发展战略，破解移民增收困境，培育经济发展新引擎，打造移民全面奔小康的快车道，构建“多核多村”经济发展布局。通过规划引导、政策支持、示范带动等形式，加强和创新社会管理，壮大集体经济，增加移民收入和完善基础设施建设，实现移民村（组）经济社会全面协调可持续发展和长治久安的局面。（二）基本原则1、坚持因村制宜、移民自愿。根据各地和移民村（组）实际情况，在充分征求移民意愿的基础上，一村一策，按照“先生存，后发展；先基础，后生产”的顺序

3、，宜农则农、宜工则工、宜商则商，科学合理地确定发展目标，制定富有特色、切合实际的发展规划。2、坚持统筹兼顾、突出重点。规划制定应与当地经济社会发展规划、移民后期扶持和基础设施建设“十二五”、以及即将编制的“十三五”规划等有关规划相衔接；遵循非均衡经济发展规律，正确处理近期规划与中长期规划的关系，统筹兼顾，突出重点，分步实施；科学合理地确定各移民村(组)发展项目，注重培育壮大主导产业。要以目前一村成多村发展优势为核心，培养各具特色多亮点，多村支撑点，形成“多核多村”竞相发展格局。3、坚持分类实施，全面推进。对于基础设施较

4、为完善的移民村（组），宜发展生产为主；对于设施较为薄弱的移民村（组），宜先完善设施，再发展生产；对于移民相对集中的村（组），宜发展集体产业，强村富民，共同富裕；对于移民相对较少的村（组），宜扶持个体经济，以富民为主；对贫困移民村（组），编制倍增规划，跨越式发展。4、坚持设施优先，完善公共服务。按照公益性、基本性、便利性的要求，优先配套完善基础设施和公益设施，发展社会事业等公共服务体系，为发展产业经济，创建美丽家园奠定基础。5、坚持市场导向、壮大集体经济。立足区域内市场，积极开拓区域外市场，重点发展市场占有率高、商品经济

5、效益好的产品。实行“扶持资金项目化、项目资产集体化、集体收益全民化”，注重发展“一村一品”，壮大集体经济。6、坚持创新社会管理、提高自治水平。全面推进移民村社会管理创新工作，建立健全基层组织机构，完善规章制度，规范高效运行，提高自治水平。二、规划范围规划的范围为纳入后期扶持范围的大中型水库库区和移民安置区移民村（组），南水北调丹江口库区移民村按省办先前布置安排的执行。三、规划目标近期目标：到2015年末，一是移民相对集中的村（组）“一村一品”生产发展格局基本形成，集体经济实力明显增强。每个移民村（组）都有经济合作组织，

6、并形成1至2个主导特色项目（产业），1/2以上的移民村人均收入达到或超过当地居民平均收入水平；移民村基层组织健全，村“两委”主导、“三会”协调、社会组织广泛参与的新型社会管理模式基本形成。二是移民相对较少的村（组），移民户平均至少转移一个劳动力，掌握1—2门先进的致富实用技术，70%的移民在培育现代农业建设中成为本村致富能手，20%以上的移民在从事非农产业中成为本村“领头雁”的新格局。中长期目标：到2020年末，移民村（组）均能达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村标准。移民户人均收入增长率每

7、年均倍增当地居民平均水平，通过不懈努力，实现移民群众与全省人民同步奔小康的目标。四、工作依据和程序（一）工作依据1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）。2、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）。3、《河南省人民政府关于印发河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（豫政〔2006〕57号）。4、《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》（财企〔2012〕315号）。5、《河南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规

8、划项目实施管理办法》（豫移〔2013〕13号）。6、《关于促进库区和安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）。7、《河南省人民政府移民工作领导小组关于在全省移民村实施“强村富民”战略的意见》（豫移〔2014〕1号）。8、各市、县《大中型水库移民后期扶持规划（2011—2015年）》和《大中型水库库区和移民安置区