我国刑事被害人国家救济的现状、问题与对策

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1、我国刑事被害人国家救济的现状、问题与对策　：我国近年来开展的刑事被害人国家救济的实践探索具有救急解困、政策驱动、地域和部门差异明显、个案救助、注重维稳考量等特点。它存在以下不足之处：定位失准，条件苛刻；政策驱动，规范不足；各自为政，条块分割；雷大雨小，杯水车薪；变相维稳，违背初衷。建议采取以下完善对策：调整模式，从“救助”走向“补偿”；统一立法，加强规范；加大财政支持，建立补偿基金。 　　关键词：刑事被害人；国家救济；国家救助；国家补偿 　　：D917.6：A：1000—5242（2013）02—0048—07 　　过去

2、几年，刑事被害人国家救济这个“舶来品”在中国经历了从无到有、从陌生到接受、从理论倡导到实践探索、从个别地方试点到多个省市推广的发展历程。从这个意义上讲，刑事被害人国家救济在我国已经有了令人瞩目的可喜进展。但是，从我国刑事被害人国家救济工作在实践中的有限效果及其被寄予的较高期望来看，这项改革工程远远谈不上令人满意，无论在制度层面还是在实践层面都存在着许多不足和问题，需要引起我们的重视并对其改革完善。虽然近年来法学界对于刑事被害人国家救济问题进行了初步研究，取得了一些具有真知灼见的研究成果，但是，既往的研究一般偏重于刑事被害

3、人国家救济的比较法分析和法理分析，而少有立足于中国本土的实证分析。本文从我国近年来刑事被害人国家救济试点工作的现状出发，总结我国刑事被害人国家救济实践探索的特点，反思其中存在的不足之处，并提出完善的建议。 　　一、我国刑事被害人国家救济的由来、现状和特点 　　对加强被害人权益保护的期望和呼唤，是催生我国刑事被害人国家救济实践探索的基本动因。作为刑事案件一方当事人的被害人，长期遭受国家和社会的遗忘，其合法权益缺乏应有的保护，被害人沦为刑事程序的“旁观者”和“黑暗中独自哭泣的人”。刑事被害人合法权益缺乏有效保护的最突出表现，

4、就是“法律白条”现象严重。在司法实践中，大约有80%以上的被害人是无法从被告人处得到经济赔偿的，在被告人被判处重刑的刑事案件中情况更是严重。根据江西省景德镇市中级人民法院统计，相当多的刑事被告人及其亲属较为困难，能够足额对被害人及其亲属进行赔偿的不到5%，约80%5的被害人只能获得10%至15%的赔偿；在全市法院尚存的600余件执行积案中，80%以上是由于被执行人确无足够财产可供执行造成，其中申请执行人是自然人且生活困难的约占30%。②山东省青岛市中级人民法院调研结果显示，5年来，在2300余件以判决方式结案的刑事附带民

5、事案件中，90%的案件民事部分执行不了，成为“空判”。③因此可以说，刑事附带民事判决书既是被害人权利“最权威的声明”，但同时也是被害人权利保障最苍白的“空头具文”。 　　为了加强对刑事被害人的权益保护，部分弥补刑事被害人因犯罪遭受的重大损失，我国近年来开始探索对遭受严重侵害的刑事被害人实行国家救济。2004年2月，山东省淄博市委政法委与淄博市中级人民法院联合颁布了《关于建立刑事被害人经济困难救助制度的实施意见》，在全国率先开展刑事被害人国家救济工作。淄博市的开创性做法不仅获得了舆论的广泛关注，而且得到了国家高层的充分肯定

6、。2005年12月，中央政法委发布《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》，明确提出要“探索建立解决特困群体案例执行的救助办法。各地可积极探索建立特困群体案件执行的救助基金，对于刑事附带民事赔偿，按一定程序给予申请执行人适当的救助，解决其生活困难，维护社会和谐稳定”。此后，在该《通知》的政策指导下，刑事被害人国家救济试点工作开始在全国各地兴起。山东、北京、江苏、浙江等地区的一些法院、检察院独立或者与当地的其他党政部门协作，开展了形式多样的刑事被害人救助工作。 　　2007年，最高人民法院和最高人民检察院不约而同地把建立刑

7、事被害人国家救助制度列为年度工作的主要内容。最高人民法院提出要“完善司法救助制度，彰显司法人文关怀”，并在广东省高级人民法院等10个高级人民法院开展试点工作。2007年1月，最高人民检察院发布《最高人民检察院2007年刑事申诉检察工作要点》，提出“有条件的地方可以试点建立刑事被害人补偿机制”。2007年9月，最高人民法院发布了《关于进一步加强刑事审判工作的决定》，要求探索“建立刑事被害人国家救助制度，积极开展刑事被害人国家救助，对因犯罪行为导致生活确有困难的被害人及其亲属提供适当的经济资助，努力使被害人的损失减少到最低限

8、度，化解矛盾，促进和谐”。 　　2009年3月，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、人力资源和社会保障部、财政部等八部委联合印发《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》（简称《若干意见》），开启了在全国范围内开展刑事被害人国家救助工作的大门。该《若干意见》对开展刑事被害人救助工作的重要意