中华人民共和国香港特别行政区

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1、中华人民共和国香港特别行政区根据《经济、社会与文化权利的国际公约》提交的第二次报告关于经济、社会及文化权利委员会在二零零四年五月二十一日提出的事项政府当局的响应I实施公约条文的一般法律架构1.请就公众是否知悉可在香港特区法院援引《经济、社会与文化权利的国际公约》(公约)一事及其对此的认识程度提供数据。请列举过去五年曾在香港特区法院援引公约的个案。现依次回复这两条问题—(a)社会大众是否知悉可在香港特区法院援引公约：正如我们在报告第I部分“香港特别行政区概况”第52及53段所述，我们致力促进社会大众对特区宪制性文件-《基本法》的认识。《基本法》第三十九条

2、已在宪制层面上订明两条人权公约(即公约和《公民权利和政治权利国际公约》)适用于香港的有关规定在香港实施。在今年稍后时间，我们会在电视播出一套新的政府宣传短片，以加深社会大众对这两条公约的认识。此外，即使有个别市民对公约条文认识不足，也不会对他们提出涉及公约条文的法律行动构成影响。他们的法律顾问(代表律师)-38-会在给予意见时充分考虑有关条文。如果个案须交法院处理，法律顾问也会以公约的原则作为论据。事实上，几乎公约的所有条文已纳入香港的成文法中，例如：雇佣、生、福利、教育等方面的法例。因此，即使没有直接援引公约，公约所保障的权利亦会得到法院的保护(见

3、下文(b)段)。-38-(b)援引公约条文的个案：按日期顺序列出—香港终审法院(i)谈雅然等诉入境事务处处长〔2001〕2HKLRD644(二零零一年七月)●申请人在上诉法庭和终审法院援引公约第十及十一条，该两条条文保障家庭生活的权利。原讼法庭(ii)陈美仪诉入境事务处处长、WongKamPing诉入境事务处处长及保安局局长HCAL77&99of1999(二零零零年七月)●个案的其中一个讨论点是在香港特区适用公约条文的影响，特别是公约第十条关于保障家庭的规定。(iii)莫智鸿等诉入境事务处处长〔2001〕2HKLRD125(二零零一年一月)●申请人援引

4、公约第十条有关政府当局对保障家庭生活方面的责任。(iv)陈吐欢等诉入境事务处处长等〔2001〕3HKLRD109(二零零一年四月)●申请人在这个案中也援用公约第十条关于保障家庭的权利。(v)WongYanHong及ChungSoMui诉香港房屋委员会及上诉审裁小组HCAL1711/2000(二零零一年五月)-38-●申请人援用公约第十及十一条关于保障家庭的权利。我们只列出了在判词中曾特别提述公约条文的个案。事实上，可能还有其它个案是申请人在书面或口头陈词中援引了公约条文，但在个案的判词中没有提述。因此，援引公约条文的个案，应不止限于上文所列。2.请说明

5、香港特区为保障平等机会委员会(平机会)的独立性，采取了哪些措施。私营或公营部门有否干预平机会的运作，如有的话，请提供这方面的数据。平机会是根据《性别歧视条例》(香港法例第480章)第VII部成立的法定组织，当中列明了平机会的权责。根据该条例，平机会的主席和成员均由行政长官委任。政府为平机会提供足够的运作经费，并会考虑平机会就三条反歧视条例提出的意见(包括立法方面的修订建议)。政府不会干预平机会的内部事务；也没有私营部门干预平机会。3.请说明香港特区认为在甚么情况下才需要根据1991年的“巴黎原则”及“委员会一般评论第10号”(报告第356段)设立国家人

6、权机构。正如委员会已知悉，一个机构得以称为国家人权机构，必须符合“巴黎原则”的规定，以获得国际认可。因此，该等机构最少必须具备：-38-·法例或宪法所保障的独立性；·独立于政府的自主性；·依照各项国际人权标准所订定的广泛权力；·多元性，包括成员的多元性；·足够的调查权力；·充足的经费。该等机构还须具备下列条件(这些不属于“巴黎原则”的规定)：·种类广泛的反歧视法例；·提出法律诉讼的权力。目前，我们认为无明显需要设立人权机构，但我们仍会抱开明的态度，密切留意情况发展。在香港，最能体现“巴黎原则”的机构便是平机会。不论在独立性、自主性、多元性、调查权力、

7、资源或提出法律诉讼方面，平机会都近乎符合有关的要求。不过，平机会的权力范围只限于与平等机会有关的条例(即《性别歧视条例》、《残疾歧视条例》、《家庭岗位歧视条例》)。原则上，扩大它的权责至其它歧视类别或甚至监察本港是否符合国际人权标准是可行的。不过，我们根据委员会二零零一年的审议结论仔细研究过有关问题，并经审慎考虑各项影响后，我们预期不会在短期内大幅扩大平机会的权责，也不准备采取所需步骤，设立完全符合《巴黎原则》的机构。-38-尽管如此，我们正采取措施，确保在公众监察人权状况方面有更高的透明度。这些措施包括：开辟人权监察机构(例如非政府机构)和政府之间的

8、沟通途径、多加使用原有沟通途径，以及增强其透明度。为此，我们增加了“促进种族和谐委员会”的非政