中国未来十年改革前景

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1、中国未来十年改革前景2012年08月07日10:06本文来源于财新网

2、评论（13）　　如果说过往的发展阶段的改革可以摸着石头过河，那么，向高级阶段过渡的未来十年改革就需要有目标和路线图作者袁绪程　　编者按本文为国家战略与改革研究课题的部分内容，旨在为未来十年的改革提供咨询意见。本文曾于2011年9月3日提交首届特约专家和特约研究员会议讨论，并向近百名特约专家和特约研究员征求意见，其中参加研讨会的有江平、保育钧、任玉岭、李晓西、张晓山、郭克莎、常修泽、华生、刘尚希、薛宝生、李永忠、王忠明、杨宜勇、聂高民、陈兴动等约五十位专家学者。在吸收特约专

3、家和研究员意见的基础上，作者进行了较大的修改、补充和完善，特授权本网刊发。　　本文包括三大部分，一、危机与改革：未来十年的挑战与选择；二、改革的目标及其路线图；三、改革的组织领导与保障措施。　　提要：中国的高速增长依赖于它独有的增长模式，其独有的增长模式又源于它的体制。　　中国独有的增长模式及其相应的体制将中国从一个落后贫穷国家带入初步小康的中等收入国家。但是这种“三高一低”即高收入、高消耗、高污染，低产出的增长模式及其“政府与市场相结合”的集权体制是无法持续的，也无力将中国带进高收入国家之列。随着经济社会的发展和国民需求的提高，其弊端将日

4、益突显并沉淀为进一步发展的障碍和潜在的危机。比如“两极分化”在发展的初中期阶段表现为发展的动能和势能，但在中后期阶段则是内需不足和社会冲突的根本成因。　　转变增长模式的出路在于体制改革。如果不改革现行体制，贫富悬殊问题、分配不公问题、吏治腐败问题、土地问题、环境问题、扭曲的工业化和畸形的城市化以及社会冲突等等问题不仅不能合理有效解决，而且还会演化为社会危机。　　危机会催生改革也会引发动乱。拖延改革显然不是办法也不是出路；被迫改革也许更糟，不如不改革。唯一的选择是主动改革，只有主动地、自上而下地、有计划有步骤地渐进改革，才能跨过中等收入陷阱，

5、将中国带入高收入的发达国家之列。　　如果说过往的发展阶段的改革可以摸着石头过河，那么，向高级阶段过渡的未来十年改革就需要有目标和路线图。　　制定目标和路线图就要把握中国体制改革的大方向和实际进程。所谓体制改革，一是改“体”，即改组织结构，二是改“制”，改的是规则制度。显然，体制改革进程包括两大层面（组织结构、规则制度）、三大领域（经济、政治、社会）的内容。　　组织结构的改革分三方面：从行政隶属组织转向市场企业组织；从全能（集权）政府转向分权制衡的政府；从行政依附的“事业单位”或团体转向独立的社会组织。社会制度规则的改革也分三个层面：从人治规

6、则转向法治规则；从行政指令计划规则转向市场规则；从国家集权包办规则转向社会民主自治规则。　　经济领域的改革可分为宏观管理体系及架构的改革、市场微观主体的再造及产权安排的改革、市场体制机制等三个层面；政治领域的改革可分为党的领导体制的改革、行政、立法、司法的改革等四个层面；社会领域的改革可分为科教文卫等事业单位改革以及NGO组织的新创与监管改革、社会保障体制的建立和健全等两大方面。　　完成上述改革显然需要较长的时间，至少需要20—30年。把上述改革进程的逻辑路线描绘出来，这就是改革的目标及其路线图。　　概言之，改革的终极目标就是建立中国特色的

7、社会主义体制，其公式是：（市场经济+民主法治+社会主义价值）×中国特色文化。根据终极目标而确立的十年改革目标是：建立法治的市场经济及其相应的开明的威权体制。　　在改革的目标（大方向）确立以后，就可以从价值论或各种方法论角度，多层面多维度地设计改革的路线图，以指导改革的实践。　　未来的改革并非以往的改革，其风险和难度巨大而不能低估，要做好充分的组织准备和谋划。　　首先，为了确保改革的秩序不被自身改革所颠覆，阻止改革一时失利或失策引发的动乱和暴力革命，必须要加强党对改革的领导，重塑和强化中央的权威，令行禁止，确保改革成功。　　第二，建立改革的组

8、织机构。未来的改革需要有一个超越部门和地区利益之上的、能够统揽改革全局的机构。建议：设立独立的机构——国家改革委员会，直接隶属中央政治局或政治局常委会，中央主要领导人兼任委员会主任，成员由各部委领导、重要咨询机构专家组成；下设职能机构，由专职人员组成。其主要职能有四项：决策咨询、指导、协调和监督。　　第三，要有措施。如重塑党和政府的公信力，掌控或引导改革的舆论，强化改革的激励机制，把握改革的策略等等。　　第四，要有时间步骤。用十年的时间完成全部经济领域的改革；完成大部分社会领域的改革；完成部分政治领域的改革。为实现改革的终极目标——建立中国

9、特色社会主义体制打下良好的基础；为进入高收入国家之列，全面实现小康社会提供制度保障。　　危机与改革：未来十年的挑战与选择　　未来十年即2012年至2022年，是中华民族复兴史上最