中国经济未来十年改革攻坚战

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1、中国经济未来十年改革攻坚战今秋中共18大的召开以及新领导人的逐步就位，将为中国经济揭开未来十年的大幕。不可否认，中国经济在过去十年内取得了相当的进步，经济总量跃升为世界第二，成为世界最大出口国，中国制造的全球份额从7%增加到15%0（参考刘胜军：《中国经济如何转型？》，2012年10月22日《金融时报》中文网）这不仅意味着未来一代领导层将站到一个更高的起点，也意味着在过高基数上继续取得过去十年接近两位数的经济增幅的几无可能。此外，经历了过去十年“超高速增长”的中国经济，已经面临投资率高达50%、基尼系数突破0.5、环境污染与食品安全失控、腐败泛滥等一系列瓶

2、颈因素的制约。从这个意义上说，未来十年中国的经济注定要经历一轮乃至数轮痛苦的转型，但早转比迟转好，这一点已日渐成为包括最高领导层等各界在内的共识。（参考10月16日出版的2012年第20期《求是》杂志“秋石”的署名文章"奋力把改革开放推向前进”）关于中国经济未来十年如何走的论述，最全面者无过世界银行在今年初会同中国财政部、国务院发展研究中心，耗时15个月完成的题为《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》（下称世行报告）的研究报告。报告审视了中国到2030年之前的战略抉择，认为中国经济发展的六大战略方向应为：完成向市场经济转型；加快开放型创

3、新步伐；推进绿色发展，变环境压力为绿色增长，使之成为发展的动力；增进机会均等，扩大面向全民的卫生、教育和就业服务；加强国内财政体系及其现代化；将中国的结构性改革与国际经济变化联系起来，与世界各国建立互利共赢关系。改革蓝图如此之大、任务如此之艰，以致该报告甫一出炉，就成为各方热议的焦点。本文试图从国企改革和要素市场改革中的资本市场改革入手，说明改革已时不我待的问题。至于选择这两个领域作为切入点，理由有二。首先，国企改革是目前市场呼吁最高、也是最显见的改革关口。如世行报告指出：“政府在关键经济部门继续保持支配地位，这在过去或许是个优势，以后却可能成为提高生产率

4、、创新和创造力的制约因素。”此外，由于国企改革在上世纪90年代末已经历一轮大刀阔斧的改革，因此，现在所谈的改革可以说成是在上一轮大量淘汰小型国企后基础上的改革。相较户籍制度、教育、医疗改革，国企改革有据可依，有例可循，加上国企改革所引发的政府角色再定位问题，其连带效应非常强；其次，资本市场的改革，作为要素市场改革的重要一环，也是建立在本世纪初一连串金融改革和深化的基础上，加上金融市场进阶所受到的国际关注度，资本市场改革对中国下一轮整体改革的成功与否和中国与世界的关系都具有至关重要的作用。1.国企改革根据世行报告，中国的快速增长，尤其是2003年以来的快速增

5、长，正是得益于国企在改革和民营部门的扩张。正如目前我们看到的，国企在过去几年的迅速做强做大，除了在世界500强名单上出现更多的中国企业名字外，剩下的几乎都是负面一一研究表明，国企的利润很大程度上来自国企在土地、贷款、补贴等方面的优势地位。如果剔除这些因素,很多国企将转为亏损。更糟的是，国企的繁荣又是以牺牲民营企业利益为代价的，而后者被证明是一个经济体中生产率最高、最具创新力、同时也是主要的就业创造者，"许多研究表明，如果让民营企业在各个产业与国有企业开展更多的竞争，将会显著促进经济增长。”目前，中国国有资本保持绝对控制的七大战略部门包括军工、电网电力、石油

6、石化、电信、煤炭、民航和航运。除此之外，政府还确立了若干''基础性和支柱性”产业，包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、基本金属和化工等。这些产业中，要求国有资本保持“较强控制力”。应该说，这些产业都是利润率较髙的行业，且因为政府政策对国企的倾斜，这些行业企业可以获得相对廉价的资本、土地和自然资源投入等投入要素，即便在整体经济下滑、银行惜贷的背景下，这些国企也更容易获得来自国有银行的资金支持，因此也更容易摆脱顺周期的制约，更快地回归盈利区间。在成本收益不成比例的情况下，中国迅速做强做大的国企也就不足为奇。国企改革除了给民营经济让出更大的生存和发展空间外

7、，其另外一层意义在于政府角色的再定位。作为公共资源的国有资本应当主要或完全用于提供公共品。根据世行报告，政府“政策应该鼓励民营企业参与提供公共品，政府采购应进一步对民营企业开放”。近年来，围绕政企不分、政府之手无处不在的抱怨层出不穷。最近发生在美国的中国电信设备制造商华为和中兴被拒美国市场的事例（尽管两者严格意思上都属民营企业），充分说明了在相当长一段时间内，国企的运作模式不为国际市场所认可。中国大型国企“走出去”的道路会愈发艰难。按照刘胜军的说法，下一轮的国企改革应着力解决三个问题：第一，国企必须退出房地产等竞争性领域；第二，必须落实“政企分开”。特别是

8、，党的组织部门应放弃对国企管理层的任命权，还权于董事会，取消国企领