城管执法工作的难点及对策浅探

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2、三个代表”重要思想，必须密切联系改革开放和现代化建设的实际，联系本地区、本部门的工作实际，坚持用“三个代表”重要思想指导实践，解决问题，推动工作。结合AA区实际情况，现就城市管理行政执法工作，谈点一管之见：一、城管执法工作喜忧掺半任重道远“加强城市管理，优化城市环境，提升城市品位”，已成为市、区各级地方党委、政府加快经济发展，建设小康社会的一项基本共识。顺应时代的呼唤，顺应发展的需要，顺应城市经营的客观要求。在区委、区政府的正确领导和相关部门的关心指导与大力支持下，AA区城市管理行政执法局积极探索，奋发进取，在认真抓好执法队伍自身建设，树立城管执法良好

3、形象的同时，紧紧围绕“优化城市环境，提升城市品位”这一目标，坚持“服务于经济建设，服务于社会发展，服务于市民群众”的城市管理指导思想，做到“严格执法，公正执法，文明执法”，先后下大力进行了清理“三占”，清除“三乱”，规范户外广告，规范渣土运输，查处违法建设等专项整治工作，收到了较好效果，市容市貌发生了可喜变化，市民反映强烈的“侵占道路”问题有了较大改观，“三乱”行为和露天烧烤、渣土泼撒等违章现象得到了有效遏制，为宁波创下全国文明城市“三连冠”打下了坚实基础，作出了积极贡献，受到区委、区政府和社会各界及市民群众的广泛好评。然而，城市管理的执法实践，也使我

4、们深深体验了城管执法工作的艰辛，突出表现为“六难”：一是“占道经营”屡禁不止，流动摊点出没无常，长效管理难；二是“三乱”现象层出不穷，违章人员行动隐密，治理查处难；三是市民弃物习以为常，运输泼撒常在深夜，街道保洁难；四是临街晾晒杂乱无序，陈年构筑物有碍观瞻，市容美化难；五是城管法规不够完善，适用法条似嫌牵强，查究处罚难；六是无权限制人身自由，暴力抗法时有发生，强制执行难。二、城市管理行政执法难的主要成因造成城市管理执法难的原因是多方面的，但我认为主要原因是受到以下四对矛盾的制约。是就业渠道不畅，流动人口遽增，弱势群体生计困难，以致盲流摊点泛滥街面。现在

5、下岗职工和外来人口暴增，他们既无资产办企业，也无本钱租店面，只好小买小卖跑“单帮”，他们有的“当街拉线搞加工，不管道路通不通”，有的“推着小车满街跑，乌烟瘴气卖烧烤”，还有的“背包一放摆地摊，迫使行人绕道弯”，他们无证无照无定所，执法员来了他就躲，执法队员一撤走，街边摊点又露头。还有一些农民自产自销的蔬菜和外地商贩都纷纷聚集AA城区或摆摊设点，或零担叫卖，因而“占道经营”堵不胜堵、“无照经营”绵绵不绝。是社区物业滞后，便民措施不力，“地下服务”颇有市场，致使“三乱”、“牛皮癣”现象久治不绝。人们通常看到的“乱写、乱画、乱张贴”的主要内容，多为“灌送液化

6、气”、“包送纯净水”、“修理煤气灶”、“疏通下水道”、“收购旧电器”、“装运搬家具”和“旧车出售”、“旺铺转租”、“印刷办证”、“家教应聘”，以及“治疗疑难杂症”等非正规的服务性项目，而这些服务性项目，又都是百姓日常生活所需求的，有需求自然就有市场。试想，如果社区物业功能完备，便民措施保障有力，各项服务及时到位，市民在家中打个电话就能享受满足日常生活需求的优质服务，就不会甘冒上当受骗的风险去寻求难以把握的“地下服务”，这样，便可从源头上堵塞“地下服务”的市场，进而迫使“三乱”现象失去“价值”，自行消亡。是执法宣传不够，市民缺乏理解，弱势群体易受同情，以

7、致城管执法承受着巨大压力。如何使城管执法让广大市民自觉接受，充分理解和大力维护，需要有个深入宣传，启发民智，取信民心的过程。AA区城市管理局从2002年成立以来，执法队员在执法过程中曾无数次遇到“违章管理对象抗拒，不明真相路人指责，围观群众起哄”的情景，尤其在清理“三占”的专项整治活动中，我们面对的多是下岗职工、自产自销农民或微利经营的小商小贩，他们往往被认为是生活在社会底层的“弱势群体”而得到市民的同情，一旦执法队员对那些屡劝不改的占道商贩采取强制措施，便可能招致无端的指责、恶意的辱骂，甚至无中生有的中伤性投诉，给执法队员造成了巨大的心理和精神压力，

8、客观上增大了执法难度。是法规尚欠完善，执法职能受限，适用法条不够明细，以致执法主体难以理直气壮