农民负担、农村公共品供给与农村基层制度外财政

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2、”。事实上，农民负担只不过是农村基层政府与农民博弈的结果，的关键在于确认并界定公共资源筹集制度的合法性及与农村公共品的区别，从而维护公共资源筹集制度的公正。　　「摘要题」农村与投资　　「关键词」农民负担/农村公共品/制度外财政　　「正农民负担、农村公共品供给与农村基层制度外财政「提要」基层制度外财政的膨胀内生于农村公共品稀缺的现实，然而，这并不必然导致农民负担的“加重”。事实上，农民负担只不过是农村基层政府与农民博弈的结果，的关键在于确认并界定公共资源筹集制度的合法性及与农村公共品的区别，从而维护公共

3、资源筹集制度的公正。　　「摘要题」农村与投资　　「关键词」农民负担/农村公共品/制度外财政　　「正农民负担、农村公共品供给与农村基层制度外财政「提要」基层制度外财政的膨胀内生于农村公共品稀缺的现实，然而，这并不必然导致农民负担的“加重”。事实上，农民负担只不过是农村基层政府与农民博弈的结果，的关键在于确认并界定公共资源筹集制度的合法性及与农村公共品的区别，从而维护公共资源筹集制度的公正。　　「摘要题」农村与投资　　「关键词」农民负担/农村公共品/制度外财政　　「正农民负担、农村公共品供给与农村基层制度

4、外财政「提要」基层制度外财政的膨胀内生于农村公共品稀缺的现实，然而，这并不必然导致农民负担的“加重”。事实上，农民负担只不过是农村基层政府与农民博弈的结果，的关键在于确认并界定公共资源筹集制度的合法性及与农村公共品的区别，从而维护公共资源筹集制度的公正。　　「摘要题」农村与投资　　「关键词」农民负担/农村公共品/制度外财政　　「正农民负担、农村公共品供给与农村基层制度外财政「提要」基层制度外财政的膨胀内生于农村公共品稀缺的现实，然而，这并不必然导致农民负担的“加重”。事实上，农民负担只不过是农村基层政

5、府与农民博弈的结果，的关键在于确认并界定公共资源筹集制度的合法性及与农村公共品的区别，从而维护公共资源筹集制度的公正。　　「摘要题」农村与投资　　「关键词」农民负担/农村公共品/制度外财政　　「正农民负担、农村公共品供给与农村基层制度外财政「提要」基层制度外财政的膨胀内生于农村公共品稀缺的现实，然而，这并不必然导致农民负担的“加重”。事实上，农民负担只不过是农村基层政府与农民博弈的结果，的关键在于确认并界定公共资源筹集制度的合法性及与农村公共品的区别，从而维护公共资源筹集制度的公正。　　「摘要题」农村

6、与投资　　「关键词」农民负担/农村公共品/制度外财政　　「正农民负担、农村公共品供给与农村基层制度外财政「提要」基层制度外财政的膨胀内生于农村公共品稀缺的现实，然而，这并不必然导致农民负担的“加重”。事实上，农民负担只不过是农村基层政府与农民博弈的结果，的关键在于确认并界定公共资源筹集制度的合法性及与农村公共品的区别，从而维护公共资源筹集制度的公正。　　「摘要题」农村与投资　　「关键词」农民负担/农村公共品/制度外财政　　「正农民负担、农村公共品供给与农村基层制度外财政「提要」基层制度外财政的膨胀内生

7、于农村公共品稀缺的现实，然而，这并不必然导致农民负担的“加重”。事实上，农民负担只不过是农村基层政府与农民博弈的结果，的关键在于确认并界定公共资源筹集制度的合法性及与农村公共品的区别，从而维护公共资源筹集制度的公正。　　「摘要题」农村与投资　　「关键词」农民负担/农村公共品/制度外财政　　「正文」20世纪80年代中后期以来，随着城乡差距拉大，农村的减负呼声与政府收效甚微的减负努力似乎形成一个怪圈，这场被媒体形容为猫与老鼠的游戏，由于极大的耗费当局的资源和可能引起的不良政治后果而被视为一个十分棘手的问题

8、。因而，至今农民负担过重问题仍然是所有有关中国农村问题讨论的重点。这一问题至少包括以下几层涵义：农民负担的根源何在？农民负担与农民负担过重如何界定？何为负担过重，何为负担适度？以及适度负担何以可能？本文拟对此进行探讨。　　一、农村公共品的供给与农村基层制度外财政生成　　一个不争的背景是自改革开放以来中国农村经济和在一个较西方发达国家短得多的时间内获得超常规的。农民的收入水平明显提高，随着市场经济的推进，在私人品需求被逐步满足之后，农民对公共品需求便不断地