区域政策研究综述-概念、演化及调整思路

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1、区域政策研究综述:概念、演化及调整思路　　　　摘要：区域政策是区域经济理论体系中的重要内容。文章通过国内外文献梳理辨析区域政策的概念，并在此基础上阐述政府干预理论主要思想和各国区域政策体系以明确区域政策研究的起源和演化，分析区域政策的调整阶段，进而提出以“三大战略”为工作重点、以雄安新区为战略支撑，引领区域发展新格局的政策思路，为区域政策领域完善理论体系、明晰研究方向以及制定规划战略等提供参考并有所突破。下载论文网　　关键词：区域政策；研究综述；演化；雄安新区　　一、引言　　按照美国著名区域经济学家胡佛提出的区域经济学三大基石

2、（Hoover&Giarratani，1985），不同的区域在自然?A赋方面存在差异，空间距离的不可灭性，决定着区域经济活动必然产生相应的距离成本，这形成了区域要素禀赋和区位条件差异，人类经济活动的不完全可分性则通过规模效应和集聚效应在凸显以上差异的同时形成了生产技术差异，进而促进区域分工与贸易并构成区域政策的客观基础。同时，相关研究也从集聚性（Neumark，2014）、空间错配（Lucas，2001；Hultenetal.，2006；Partridge&Rickman，2007）、网络效应等理论视角（Montgomery，

3、1991；Hellersteinetal.，2014；刘艳君，2016），论证了实施区域政策的必要性，但当前国内外学术界关于区域政策的研究尚不够系统，指导区域政策实践的作用不足。鉴于此，本文尝试在对区域政策概念进行辨析的基础上，梳理区域政策的起源、演化及调整思路，作为理论研究及区域财政、税收、土地等相关政策制定和实施的依据。　　二、区域政策的概念辨析　　作为政策的二级概念，区域政策（RegionalPolicy），又称区域经济政策、区域发展政策、区域经济协调政策，主要关注区域资源空间配置和区域经济发展（孙久文、叶裕民，2003

4、），是区域经济学的重要研究内容，具有较复杂的内涵。目前关于区域政策国内外学者尚未形成统一的概念界定，人们对区域政策形成了不同的理解和认识（马先标、杨雪锋，2015）。“区域”和“政策”是区域政策概念的重要方面和内涵，Friedman（1966）强调区域政策在处理具体区域问题和发展区域经济方面的功能，Nevin（1990）将区域政策界定为国家、执政党、地方政府等行为主体制定的一系列旨在干预区域经济活动分布的战略、法律、法规、办法等的总称。此外，也有文献将区域政策描述为政策行为主体管理区域发展目标、任务的一系列机制（Гранбер

5、г，2003）。　　从现有的文献来看，区域政策概念往往立足于特定的地域空间，由以政府为代表的政策决策主体依据区内实际及区际差异确定区域发展规划，并制定相应的政策以规范区域内经济主体的行为，旨在实现公平和效率目标，前者主要指缩小区际差距，促进区域协调发展，后者则重在实现资源的空间优化，提升经济增长效率。　　按照空间范围、政策目标，及所侧重功能的不同，区域政策又形成了广义和狭义的概念界定。按照政策作用的区域空间范围，将区域政策分为广义区域政策和狭义区域政策。前者泛指对不同区域均具有影响的关系区域发展格局的政策，属于普适性政策，后者

6、认为区域政策属于针对特定区域的政策，各区域普适性政策不应包含在区域政策概念范畴内，更小范畴的区域政策甚至只针对特殊区域（如试验区域、问题区域、功能区域等），区域政策着力处理该区域的问题及内在矛盾（臧术美，2009）。作为对特定空间经济活动运行结果进行修正和完善的公共干预，区域政策主要有促进经济增长和优化社会分配两项主要目标（Vanhove&Klaassen，1980）。从政策目标来看，广义的区域政策注重效率目标，往往具有倾斜性，不利于协调区域发展和缩小区际差距，作用于“战略性开发区域”，称为“非积极的倾斜政策”，如成学真等界定

7、区域政策则将促进资源优化配置、促成区域经济发展战略作为其目标，而多数学者强调区域政策公平目标，认为区域政策应对不具有优势的地域单元具有扶持作用，从而发挥其“调节”功能，作用于萧条区域、落后区域、膨胀区域等问题区域，最终增进个人机遇、社会公平和社会福利（陈家海，2010；龚加成，2006），因而又称为“积极的空间政策”。中国社会科学院工业经济研究所区域经济政策课题组对区域经济政策的界定则强调了区域政策在协调区域发展、调控区域经济运行等方面的作用（中国社会科学院工业经济研究所区域经济政策课题组，1990）。　　总体而言，现有的文献

8、在对区域政策概念的阐述本身仍不够清晰和完整，一些界定在层次和脉络上也不够合理，很难形成统一的概念界定。在政府制定区域政策的过程中，往往根据不同区域、不同时间段实际情况确定政策目标，并相机采取“积极的空间政策”或“非积极的倾斜政策”，从而依循区域政策概念也不尽相同。同时，由于受