杭州市余杭区人民政府良渚街道办事处文件

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1、杭州市余杭区人民政府良渚街道办事处文件良街〔2017〕7号关于印发《良渚街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的通知各村、社区，各机关处办、中心、公司，有关单位：—-9-—为有序推进我街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作，现将《良渚街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。杭州市余杭区人民政府良渚街道办事处2017年1月20日—-9-—良渚街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案为了稳定和完善农村基本经营制度，保护农民土地（指大田）承包经营收益，根据余政办〔2015〕240号文件精神，以及《中华人民共和国农村土地承包法》和《浙江省人民政

2、府办公厅关于完善农村土地承包制度搞活承包经营权权能的意见》（浙政办发（2014）91号）、《完善农村承包耕地确权登记工作操作规程》等相关法律法规和文件规定。结合我街道实际，特制定本方案。一、总体要求和基本原则（一）总体要求本次完善农村承包土地确权登记（以下简称“确权登记”）工作的总体要求是：以党的十八届三中全会和省委十三届四次、五次全会精神为指导，以稳定农户承包权、强化承包经营权权能为目标，力争在2017年底前完成农村土地承包经营权登记工作。坚持“缺什么，补什么”，着重做好合同补签和权证发放，基本实现农民承包地面积、四至、合同、权证“四到户”，证地、证户、证簿“三相符”，为有效解决农

3、村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序，开展承包经营权入股、贷款、抵押奠定基础。（二）基本原则—-9-—1、保持稳定。本次确权登记是对农村土地二轮延包的规范和完善，除法定原因导致承包关系发生变更外，原则上保持原有承包关系稳定不变，坚持杜绝违法收回和调整农户的承包地。以已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证为基础，保证承包地地块、面积相对不变。二轮承包起止年限不变。2、依法依规。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）等规定的登记内容和程序开展农村承包土地确权登记及颁证工作。3、数据精准。确

4、定承包地地块面积、四至、空间定位应充分利用城镇村庄数字地籍调查等土地调查成果资料，应用测绘技术、既要规范，又要简便，尽量让人民群众认可，能图解用图解，不能图解须实测。4、民主协商。组织开展确权登记工作，要紧紧依靠农村基层党组织，集体经济组织的力量。引导农民积极参与，变“要我确权”为“我要确权”。要注意吸收熟悉土地承包历史与现状的农村老党员、老干部、老同志、妇女代表参与调查、指界、纠纷调处工作。承包地块面积、四至等确权过程形成的表格材料经须经农户签字认可。对外出的农户应采取多种方式确保及时通知到人。遇到疑难问题应在不违反背法律政策前提下、由社员（股东)大会或社员（股东）代表大会民主协商

5、解决。5、高质高效。土地确权登记颁证要着眼长远，不能怕麻烦，图省事、要实行全程质量控制，把握关键环节、把握好质量关，各村要坚持以“确权确面确地”—-9-—为主原则开展工作，已经承包到户，四至清晰，权属明确的承包地块，必须“确权确面确地”到户。因土地流转规模经营等原因，已经难以明确农户承包地块四至的、可在所涉整片土地测量地位基础上，采取虚拟还原，按序排位等农户认可的方式确权确地到户。6、严控暂缓。三种情形下，有发包方提出申请，经街道审核，报区人民政府批准后，可以暂缓纳入本次确权登记颁证，原有承包关系保持不变。一是人均耕地不足0.2亩且地块未落实到户的；二是正在大面积办理土地征用手续的；

6、三是已经纳入2017年前将要实施的项目建设规划的。但属第三种情形暂缓的、须区人民政府批准、抄送省、市主管部门。二、主要任务土地确权登记颁证工作，核心是确权，重点是登记、基础是权属调查。要从实际出发，分布实施，稳步推进各项工作。（一）档案资料清查。以村、组为单位，逐户清查土地承包方案，承包台账，承包合同，承包经营权证书，变更资料等相关权属资料，摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表，家庭成员及其变动等信息。需要补建、修复或保全的应在查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载与承包地现状后加以完善。（二）—-9-—核实权属关系。充分利用现有图件、影像等成果资料、

7、重新核实发包方、承包方及每宗承包地块的承包合同、四至面积、空间位置。如实准确填写发包方调查表，承包方调查表，承包地块调查表，制作调查结果公示表、权属归户表、绘制工作底图、调查草图，形成承包地块分布图，相关成果资料，须经街道审核，村内公示确认，公示时间不少于7天。四至清晰无异议的，应按实测面积“确权确面确地”到户。（一）完善承包合同。根据公示确认的调整成果，全面完善土地承包合同。对没有签订土地承包合同的要重新签订，对承包合同丢失的要及时补签、完善。土地承包合