区域养老文化产业集聚区探索研究——以皖北地区为例

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1、区域养老文化产业集聚区探索研究——以皖北地区为例区域养老文化产业集聚区探索研究——以皖北地区为例区域养老文化产业集聚区探索研究——以皖北地区为例区域养老文化产业集聚区探索研究——以皖北地区为例区域养老文化产业集聚区探索研究——以皖北地区为例区域养老文化产业集聚区探索研究——以皖北地区为例一、皖北地区养老产业的研究背景（一）皖北地区养老产业研究的必要性。养老产业是为了满足老年消费市场而产生的新兴产业，包括与老年人物质需求、精神需求以及其他特殊需求相关的商品生产和服务。它与第一产业、第二产业和第三产业都有着密切的联系，既包括生产性产业，也包括服务性产业[1]。养老是每个

2、人都需要面对的问题，伴随着人口老龄人口的迅速增加，对养老服务的需求也随之提高，养老产品的市场份额不断上升，养老产业将会逐渐成为中国经济新的增长点[2]。2013年，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出了养老服务业发展的总体要求、任务和一系列政策措施。“十三五”规划明确提出为了积极应对老龄化，要强化顶层设计，建立健全养老服务体系，全面放开养老服务市场。安徽省是个老年人口大省，且皖北地区人口占比重，老年人口规模大，老龄化速度快，因此养老压力大，对区域养老产业的发展提出新要求。而皖北养老产业在政府支持力度、投资层面，供需结构、专业性人才等方面均存在问题，

3、因此，进行皖北地区的养老产业问题研究对于解决区域养老问题困局，从而完善皖北地区乃至安徽省养老产业的发展具有重要的价值，有利于为养老产业的发展提供理论支撑，完善养老产业。（二）养老产业关联要素分析。养老产业是为了帮助老年人实现生命和心灵的健康延续。伴随着老年人收入水平的增长和宏观环境的改善，老年人的精神需求越来越高。养老产业作为一种产业链极具延伸性的朝阳产业，延伸空间巨大，复合型极强，因此，发展养老产业，既要关注养老产业内部子行业如老年服务业、老年休闲娱乐业的发展，也要结合其关联要素即外部产业重点进行发展，如健康服务业、养生文化产业等。皖北文化底蕴深厚，本文选取皖北以

4、“养生文化”为主的亳州市为重点研究和考查对象，借助文献以及访谈，基于文化学、经济学的视角对皖北地区养老产业现状及存在的问题进行分析，结合其文化地域特色，打造皖北养老文化产业集聚区，让老年人过上有尊严的晚年生活。二、区域养老产业现状及存在的问题（一）政府政策支持难以落实到位。继2014年《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》后，皖北宿州市、淮南市、淮北市、阜阳市相继出台了关于加快发展养老服务业的实施意见，结合各市实际，对完善养老服务业提出了一系列要求。但具体到落实的层面上，很多针对养老领域优惠的政策难以落实，而且养老产业的发展牵扯到民政、财政、国土、工商、

5、卫计委等不同部门,协调难度较大。这种现象势必影响到养老产业的市场化进程。（二）对养老产业的认识不足、投资有限。一提到养老产业，很多人就会认为是一种公益事业，具有微利性，并且养老产业投资周期长、成本高、效益低，一般对其投资前景不看好。在落后的皖北地区，养老产业虽然发展潜力巨大，但目前还未形成一定的产业链，发展极不成熟。投资商因对其缺乏了解，不愿不敢投资，这严重影响了皖北区域养老产业的发展进程。（三）缺乏专业性人才。据统计，截止到2014年底，亳州市从事养老服务行业的从业者中持有社会工作者证书和养老护理员证书的不到150人，持证上岗的人员比例非常低。2015年末全市共有

6、卫生技术人员15035人，其中执业（助理）医师5442人，注册护士6001人，乡村医生和卫生员5823人[3]，主要卫生指标不仅低于全国均值，而且在全省排名靠后。另外，养老服务人员一般经由临时招聘人员组成，大部分人未经过专业培训，业务能力不强，服务质量偏低，且流动性大，不能为老年人提供正规、高质量的服务。（四）养老、医疗服务供求差距显著。以养老机构为例，据亳州市民政局统计，2015年年底亳州市60岁及以上老年人口达到万人，而全市养老机构的床位数仅达到万张，每百名老人拥有床位张，这远远不能满足需求。此外，不少养老机构硬件差，缺少必要的医疗设备和医护人员，所能提供的服务

7、水平较低，不能满足不同消费层次水平老人的生活需求。（五）区域、城乡间存在差距，民办养老机构偏少。据亳州市民政局统计显示，截至到2015年底，拥有最多常住人口数且是全国“长寿之乡”的谯城区现有养老机构38家，而蒙城县39家、涡阳县43家、利辛县61家，谯城区现有养老机构数仅达到利辛县养老机构数的%，县区之间不均衡，且城乡养老机构标准差异较大。据了解，敬老院大都分布在农村，而城区主要是高标准的大型养老机构、示范养老机构、民办养老机构、福利院、光荣院。另外，在亳州市181家养老机构中仅有19家民办，占比%。且民营机构普遍存在资金投入不足、规模偏小、特色不明显、从业人员