关于对新形势下改革水资源行政管理的探讨

《关于对新形势下改革水资源行政管理的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于对新形势下改革水资源行政管理的探讨　　关于对新形势下改革水资源行政管理的探讨　　1.问题的分析　　管理观念问题首先对管理落后的认识不足。　　行政体制问题由于水资源的开发、利用和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益，尤其在流域管理和城市水务管理问题上矛盾更为突出。　　管理职能问题管理上仍然存在严重的“越位”和“缺位”现象。　　2.改革的分析　　改革目标的分析水资源行政管理改革必须以适应社会主义市场经济发展为基本原则，以建立水市场为中心，把行政管理体制及其运行机制本文由毕业论文网收集整理的改革作为重点，以实现水资源的合理配置，提高水的利用效率，最终

2、实现以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。　　主要包括：①加快水法、节水法等水法规体系的建设；②关于对新形势下改革水资源行政管理的探讨　　关于对新形势下改革水资源行政管理的探讨　　1.问题的分析　　管理观念问题首先对管理落后的认识不足。　　行政体制问题由于水资源的开发、利用和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益，尤其在流域管理和城市水务管理问题上矛盾更为突出。　　管理职能问题管理上仍然存在严重的“越位”和“缺位”现象。　　2.改革的分析　　改革目标的分析水资源行政管理改革必须以适应社会主义市场经济发展为基本原则，以建立水市场为中心，把行

3、政管理体制及其运行机制本文由毕业论文网收集整理的改革作为重点，以实现水资源的合理配置，提高水的利用效率，最终实现以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。　　主要包括：①加快水法、节水法等水法规体系的建设；②在明确水权的基础上，建立流域水资源统一管理机构；结合城市供水及水处理市场的对外开放形势，积极推行城市水务一体化管理；③以水价政策改革为契机，建立和完善水市场规制体系；④启动水利资产管理运行机制，提高水利建设融资和水利国有资产增值保值能力。　　改革动力与阻力的分析　　改革的动力。改革的动力一方面是利益的驱动，另一方面是现实的需要。　　①客观形式的需要。②履行职责的需要。　　改

4、革的阻力。水资源行政管理改革的阻力，一方面来自既得利益者，另一方面来自传统观念的束缚和习惯势力的制约。　　只注重了水资源的开发利用，而忽视了水资源的合理配置、水资源的节约和保护。由于人们对水资源危机的认识不足，同时又由于改革的道路是艰难而曲折的，需要社会以及个人付出一定代价，因此，旧观念的束缚对改革是一种无形障碍。同时，习惯势力的影响也对改革形成阻碍。在计划经济条件下，人们通常认为水利是福利事业，理应由国家投资和无偿用水和排污。在这样一种思维定式下，要想确立新的水资源观念、水市场观念，其难度是显而易见的。　　3.改革的构想　　行政体制改革水资源行政管理体制改革的总体思路是：以加强流域水

5、资源统一和城市水务一体化管理为突破口，构建现代水资源行政管理体制，以保证政府职能系统效益最佳，保证中央、地方以及社会组织对科学合理开发利用和保护水资源的积极性的发挥。　　流域水资源实行统一管理。设立流域管理委员会，其成员由中央政府代表、地方政府代表、用水户代表、专家代表；委员会主席由选举产生；流域委员会依法拥有对流域水资源的分配权，依法对流域水资源进行统一规划、统一管理，实现流域水资源的优化配置。　　　城市水务实行一体化管理。对供水企业、水处理企业实行出租或转让；对经营性水务工程实行资产管理；将用水许可与排污许可有机结合起来，推进城市节水。　　建立水市场　　水权管理改革。水权管理的核心

6、是产权的明晰和确定。将水资源的所有权和使用权分离开，是促进水资源优化配置的前提，是建立水市场的基础。　　建议通过法律的形式，首先确定以占有优先权原则为主、河岸优先权及惯例水权原则为辅的优先权原则，再结合水资源现状，因地制宜，制定相关法律法规及实施细则。第二，设定总量控制、保障生活用水和环境用水，旱情调度预案、水污染防治的事权划分等限制条件。第三，实行以水资源规划为先导，有计划、分类分批地进行水资源使用权登记并公告社会。第四，建立水资源使用权招投标、使用权拍卖等管理机制。通过以上努力，逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展的水权制度。　　水价政策改革。改革现行的水价制定方法，按提高公众参

7、与程度，即由政府代表、用水户代表、供水企业以及有资质的独立审计事务所共同协商确定水价；水价应计入资源水价、工程成本、利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理的范围内浮动；利润不再以工程成本及运行成本加成的方式计算，而是以国家发布的社会平均利润率和资本金来计算；水价的确定要兼顾公众承受能力和政府的财政能力。　　　改革管理模式　　资产管理。要尽快调整政府及水利部门在水利工程建设及管理中的定位。水务企业完成企业自我发展的公司制经营实体，经营性、