水资源行政管理改革讨论

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1、水资源行政管理改革讨论

2、第1...　【摘要】：对我国水资源存在的问题，本文从自然条件与人类活动的相互关系以及水资源问题的系统性角度重新进行了归纳整理，着重对水资源行政管理问题进行了详细分析，同时运用公共选择理论对水资源行政管理改革的目标、改革的利益结构、改革的动力和阻力进行了分析，以此深化对水资源行政管理改革及其进程的认识。在借鉴国外水资源管理先进经验和结合我国实际的基础上，本文从水资源行政体制改革、促进水市场的建立和改革现有管理模式三个方面提出了较系统的改革构想和建议。【关键词】：水资源行政管理改革一、问题的提

3、出（一）问题的分类人们通常把洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重视为我国三大水问题；或者把水资源浪费、地下水超采和水污染严重总结为水资源的主要问题；或者从生态环境的角度出发，认为水土流失严重、水生态环境恶化是威胁社会经济可持续发展的最重要的水问题；还有的把水问题归结为竞争性利用、掠夺性开发、分散性管理、粗放性使用、软弱性控制。笔者认为，对水资源问题认识需要进一步系统化，需要从不同的角度，用不同的分析方法，通过各种表层的现象，深刻体察水资源问题的深层次、规律性的问题，在仔细分析和系统研究的基础上，笔者从二种角度对水资源的

4、问题进行了归类整理。第一，从自然条件与人类活动的关系角度上认识，水资源问题可以分为水环境问题和水资源利用问题。所谓水环境问题是指与自然条件关联更为密切的问题，如洪涝灾害、干旱缺水、水土流失等；水资源利用问题是指与人类活动关联更为密切的问题，如水污染、地下水超采、水资源浪费等。第二，用系统的观点来看，水资源问题可以分为工程体系问题和行政管理体系问题。水资源的工程体系问题包括水源、水调度、水土保持、水污染治理、防洪排涝等工程的规模是否适度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水资源的行政管理体系问题包括行政管理体制是否

5、适应社会经济发展的需要、管理职能的确定是否符合科学合理和适应性的要求、管理手段是否先进有效、管理效果是否达到预期目标等。水资源的管理体系问题相对于工程体系问题更具有决定意义。第一种分类的角度是侧重于分析产生水资源问题的原因，第二种分类的角度则是侧重于寻找解决水资源问题的方法和途径。本文将着重对水资源行政管理问题进行讨论。（二）问题的分析1、管理观念问题：首先对管理落后的认识不足。严格来讲，我国目前仍然处于从计划经济体制向市场经济体制的转型时期，尤其在水资源管理方面，受传统管理模式的影响较深，发展较为缓慢。其次对人

6、与自然的辨证关系认识不足。长期以来，我们一直把人放在自然的对立面，对自然无休止地索取，人也就必然受到自然的惩罚。如为解决北方粮食问题，不加控制地超采地下水而出现地下漏斗，引起地质沉降；为防洪排涝，一味加高堤防，虽然资金投入越来越多，结果却要承受越来越大的危险等。2、行政体制问题由于水资源的开发、利用和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益，重复管理现象严重，责任不明，"政出多门"，不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且不利于水资源的统一管理、统筹兼顾、优化配置

7、、节约保护和高效利用，违背了水的自然规律，尤其在流域管理和城市水务管理问题上矛盾更为突出。3、管理职能问题管理上仍然存在严重的"越位"和"缺位"现象。"越位"主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题，其中最典型的是我国北方缺水地区水资源分配问题。"缺位"主要指宏观调控不到位。如政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；政策引导、信息服务跟不上等。4、适应加入WTO新形势问题一般认为，加入WTO后首先受到冲击的是政府，要求政府职能进一步转变。为使水资源配置手段、管理体制

8、和水法规体系等与入世新形势相适应，必须对现行的水资源行政管理进行系统的、深入的改革。二、改革的分析(一)改革目标的分析1、总目标分析通过对有关背景资料的综合分析，笔者认为水资源行政管理改革的目标可表述为：水资源行政管理改革必须以适应社会主义市场经济发展为基本原则，以建立水市场为中心，把行政管理体制及其运行机制的改革作为重点，以实现水资源的合理配置，提高水的利用效率，最终实现以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。2、具体目标的分析综合分析我国水资源问题，借鉴国外先进经验，从改革目标的系统性、层次性出发，

9、笔者认为，水资源行政管理改革的具体目标可分为两个系列，一是"软系列"，一是"硬系列"。"软"系列，是指内涵性的改革，也是具有长期性和复杂性的改革。主要包括：①强化对市场经济条件的认识；②进一步确定水资源行政管理的职能体系；③加快水市场及各市场要素的建设；④提高管理方式和手段的现代化程度。...　"硬"系列，是基本具有相应的外在形式的改革。也是现阶段改革的起点和重点。主要包