水资源行政管理改革

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1、水资源行政管理改革1.存在的问题水资源行政管理改革的目的，是解决水资源危机问题,并最终实现以水资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展这一战略目标。因此，首先应对当前我国水资源现状及存在的问题进行系统的认识和分析。1.1水资源的问题我国水资源的自然特点是人均占有量小、时空分布不均、生态环境需水量大,加之对水资源的管理认识不足、管理水平不高、管理模式落后等原因，致使水资源的问题越来越尖锐突出。洪涝灾害频繁、干旱缺水、水污染严重、生态环境恶化、用水浪费等水资源问题已对我国社会经济的进一步发展和人民生活水平的进一步提高形成了严重障碍。以系统的观点来分析解决水资源问题的方法和途径，可以将

2、水资源问题归结为工程体系问题和管理体系问题。工程体系问题包括水源的开发、水调度工程的建设、水土流失和水污染的治理以及防洪排涝等工程的规模是否适度、布局是否合理、利用效率是否高效等;管理体系问题包括行政管理体制是否适应社会经济发展的需要、管理职能的确定是否符合科学合理和适应性的要求、管理手段是否先进有效、管理效果是否达到预期目标等。水资源是一种有限资源,单单用工程技术手段已不可能从根本上解决水资源问题，必须加强水资源管理,将管理体系建设与工程体系建设有机结合起来，才能使水资源短缺问题得到现实、有效的解决。因此，水资源的管理体系问题较之水资源的工程体系问题更具有决定意义。1.2水资源

3、行政管理的问题水资源行政管理是国家行政管理的一个特定内容，是水行政主体依法对水资源开发、利用和保护等有关水资源事务的管理活动。水资源行政管理的主体为各级政府和政府的相关部门及其工作人员，主要管理行为是进行水政策、水法规的制定及监督执行，对国家水资源事务通过行政、法律、经济以及宣传教育等手段进行宏观调控，以规范、引导水资源的开发、利用和保护。水资源行政管理存在的主要问题，一是管理体制落后，一是管理职能错位。1.2.1管理体制问题我国现行水资源管理行政体制是《中华人民共和国水法》第九条所规定的国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。国务院水行政主管部门负责全国水资源的

4、统一管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，协同政府水行政主管部门，负责有关的水资源管理工作。”这一管理体制，由于“统”与“分”的尺度不易掌握，实际上更普遍的是表现为各级政府及其部门的“分割”管理而不是“统一”或“结合”管理。这种“分割”管理是管理体制上最突出的问题。水资源的开发、利用和节约、保护，纵向涉及各级政府，横向涉及众多政府部门。按照科学的分析,这些利益集团管理中必然一定程度上为利益所驱动，因而必将导致作为政府本身所追求的水资源优化配置、可持续发展这一管理目标的丧失。同时这一管理体制的实行还存在着重复管理、职责不清、难以协调、效能低下等一系列问题。1.2.2

5、管理职能问题水资源的管理职能属国家行政管理中的社会管理职能范围，它既含有经济职能的内容，又含有生态环境保护和抢险救灾等职能的内容。水资源管理职能的确立依据是社会的需要，是社会经济发展的需要。在管理职能问题上，我国水资源行政管理目前存在着严重的“越位”和“缺位”的现象。“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题，而其中最典型的是我国北方缺水地区水资源分配问题、水利工程建设和管理问题、水价问题等。“缺位”主要指宏观调控不到位。主要的表现形式包括调控手段单一;政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低;相关的标准、定额编制不完备;政策引

6、导、信息服务跟不上等。2.水资源行政管理改革的动力和阻力对于不同利益结构的各级政府和部门以及个人而言，改革所带来的利益差别，将使其对改革持有不同的态度。运用公共选择理论来分析水资源管理改革所涉及的权力和利益问题，是认识水资源行政管理改革的动力及阻力的一个特定的角度。2.1利益结构分析2.1.1中央政府及水利部门统一管理水资源、加强流域管理、调整中央与地方投资分工等对中央政府来说，具有权力集中的趋势。虽然中央政府主要着眼于国家管理综合性目标，力求充分调动中央和地方两个方面的积极性，但对于中央政府的水利部门来讲却存在着由于部门权力扩大所带来的利益增加:在投资体制改革中，水利部门会有增

7、加财政预算和减少向地方政府的投资的机会;在水价制定体制改革中，会使隶属本部门的供水行业有获得最大垄断利润的可能。因此，中央政府及水利部门是这一改革的受益者，会成为改革的动力。2.1.2中央政府其他部门及地方政府为加强水资源的统一管理，1998年的国务院机构改革中，划入水利部门的职能有:地质矿产部门对地下水的管理职能和建设部门指导城市防洪和城市地下水资源保护的管理职能。对地方而言，权力及利益被调整的方面主要集中在流域水资源统一管理和中央与地方投资分工上，其权力将受到一定程度的削弱，