完善公共安全应急管理体制机制的对策建议

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1、完善公共安全应急管理体制机制的对策建议　　　　[摘要]随着我国综合国力不断增强，我国在国际事务上发挥着越来越重要的作用，国内的公共安全也逐渐成为世界各国高度关注的问题。如何完善处理各种突发公共事件的应急管理体制机制，提高政府应对公共危机的能力，对促进我国社会经济转型发展，构建和谐社会具有十分重要的意义。下载论文网　　[关键词]公共安全；应急管理；体制机制　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2018.01.068　　[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2018）01-0167-02　　0引言　　安全和发展关系紧密、相互支撑、共同驱

2、动，构成了推进社会进步的基本动力。公共安全作为社会发展的基础保障，对于推进我国经济转型发展，构建和谐小康社会具有重要意义。2015年5月29日，习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调指出，要从维护最广大人民的根本利益出发，去认识和建立公共安全，编织全方位、立体化的公共安全网络。随着我国国家综合国力不断增强，我国在国际事务上发挥着越来越重要的作用，国内的公共安全也逐渐成为世界各国高度关注的问题。我国政府及相关部门都意识到了公共安全问题带来的挑战，采取了有力措施对公共安全事件进行了预防和管理，在组织机构、法规制度、理论研究等方面开展了建设和研究，对于处置公共安全突发事件起到了

3、显著的作用。但是，随着我国城镇化的快速推进，跨层级、跨部?T的公共安全事件频繁发生，中央与地方、行业部门之间、政府与公众以及城际应急关系变得更加错综复杂而又紧密相关，传统应急体制机制中“条块分割，信息不畅、主体单一、缺乏合力”等问题日益增多[1]。因此，完善公共安全应急管理体制机制变得至为关键和尤为紧迫。　　1我国公共安全应急管理发展情况　　我国的公共安全应急管理发展是一个理论研究和具体实践互相促进的过程。2003年“非典”事件发生以后，国家提高了对公共安全应急管理能力建设工作的重视程度，党中央、国务院提出了加快应急管理能力建设的要求。在组织机构方面，2005年l2月国务院办公厅设置国

4、务院应急管理办公室，承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥出安全应急管理运转枢纽作用。在法规制度方面，国务院于2006年1月颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年8月通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，并于2007年l1月1日起施行。在理论研究方面，许多研究机构及专家学者对国内外公共安全应急管理情况进行了研究，分析了我国公共安全应急管理的基本特点和存在的问题，并就我国公共安全应急能力建设提出了相关设想和建议。例如：加强统一领导和总体协调机构建设、建立以应对能力为主要依据的分级响应机制、建立平战结合的信息保障、人力资源保

5、障、物资保障、财政保障等应急保障机制、采取有效措施健全减灾防灾体系、统一编制应急管理的术语和定义等等[2]。　　2我国公共安全应急管理体制机制存在的主要问题　　公共安全应急管理体制不够高效　　应急管理体制缺乏科学性，降低了应急管理效力。所以，必须以系统的观点，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的应急管理体制，为组织应急管理能力的提高提供体制保障。　　公共安全应急管理机制不够健全　　应急管理机制建设中，主要存在信息传递与指令传达不够通达顺畅、反应不够及时、信息共享不够等问题。需要完善相关工作制度，提高应急管理能力，推动应急管理逐步走上规范化、系统化、科学化的轨道。　　公共安全应急

6、管理监督评估机制不够系统　　目前，公共安全应急管理很多只重视对突发事件的后期处置，而对事前的防范以及事后的监督与评估缺乏管理力度，监督与评估机构缺乏独立性、监督与评估的主体职权不明晰、缺乏必要的奖励制度等问题依旧存在[3]。　　3完善公共安全应急管理体制机制的对策　　影响公共安全应急管理能力的因素是多方面的，需要理顺应急管理体制，合理设置机构，减少管理层次，明确管理职能，提高应急管理的组织指挥、快速反应以及执行控制能力；要健全公共安全应急管理机制，准确了解机制特点，增强公共安全应急管理的工作动力。　　合理设置机构，提高公共安全应急管理的组织能力　　建立合理高效的应急管理组织机构，是提高

7、应急管理能力的重要途径。合理设置指挥机构，明确权力边界，确定组织内部的应急管理权限，使各个部门都能明确各自执行的范围，能够按照自身的职权范围在边界内合理运转，并做到各司其职，各负其责。　　减少管理层次，加快公共安全应急管理的反应能力　　层级结构在组织中是一种客观存在，各级组织在利用机构设置等来规范组织内个体与单位权力及利益关系的同时，也在用层级结构来规范单个成员在组织内部的关系和行为[4]。应急管理组织层级结构需要进一步完善，以适应安全发展对应