农业科研单位财务信息化管理系统平台构建初探

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1、农业科研单位财务信息化管理系统平台构建初探　　　　摘要：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发[2016]50号）中提出“充分利用信息化手段，建立健全单位内部科研、财务部门和项目负责人共享的信息平台”。农业部《关于贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅的通知》（农财发[2016]59号）中明确要求“要充分利用信息化手段，为科研人员提供更加便捷更加高效的服务，提高科研管理效率”。科技管理改革发展的新形势与新要求，使得加强财务信息化建设成为提升科研经费管理能力，提高对科技创新的服务与支撑的迫切需要。本文以农业科研单位为例，针对财务信息化

2、管理现状以及存在的问题，提出系统平台建设初步构想。下载论文网　　关键词：农业科研单位财务信息化管理系统平台构建　　一、财务信息化管理现状及存在的问题　　（一）财务信息孤立分散　　随着科技体制改革的不断深化，中央财政科学技术支出保持着年均18%的高速增长，科技投入强度大幅提高，急剧的经费增量，对农业科研单位的财务管理工作产生了巨大的冲击，财务信息化系统平台的建立日益成为财务管理工作的首要工作内容。就目前而言，大部分科研事业单位的财务信息系统，仍局限于财务基础核算软件系统、项目预算执行查询系统、财务预决算管理信息系统和固定资产管理系统等互不衔接、平行操作无法实现数据交换的单一化的软件操作

3、系统。各类财务报表、税务报表的填制，仍采用通过财务会计基础核算系统账中取数或手工填制的方式完成。海量的财务数据和信息孤立分散的存在于不同的账表之中，无法实现不同需求、不同口径、不同维度的报表提取、数据交换和共享应用。　　（二）服务管理功能欠缺　　面对21世纪高速发展的社会和科技进步，传统的管理理念和管理手段均无法满足高效管理和便利化服务的要求。目前，特别是在预算编制、预算调剂、预算执行、经费支出、财务决算和审计验收及财务报销等诸多业务环节，人工管理痕迹依然明显，先进的管理手段和完善的服务功能尚未形成体系。　　（1）项目经费预算的执行，在预算管理过程中受项目总预算额度、功能分类科目预算

4、额度及预算周期不同影响，控制维度复杂，仅通过财务基础核算软件，财务人员即使花费大量的时间精力仍无法达到预算精细化管理的要求。　　（2）财务管理过程中遇到每一笔预算调整，都会增加预算控制的难度，每次调整的历史记录不易追溯，容易导致预算执行的混乱，预算控制的准确性难以保证。　　（3）费用审批，如按最高审批权限完成审批，通常科研单位的经办人至少要经过6个审批环节；同时，领导层经费审批无法及时得到预算、执行、调整及剩余额度等有效的数据支撑，对费用的管控有一定的难度。　　（4）在项目预算执行查询、项目决算、结题验收等管理环节，财务人员在现有的管理模式下无法提供令科研人员满意的专业化服务。以果树

5、研究所某项“公益性行业专项”2012-2016（参加）项目验收为例，该项目资金总额180万元，仅为主持单位提供财务审计所需的凭证复印件就多达421张，这期间消耗的时间、人力和物力可想而知。　　（5）假设以上问题都得以解决，带给单位的管理成本是巨大的，这也是很多单位即使设置了较完善的内控制度体系，只因缺少一套简单易用的综合管理和服务的信息系统作为支撑，而无法有效实施的根本原因。　　（三）经费监管手段有待完善　　随着科技投入大幅提高，科研项目和资金管理上存在的问题日益凸显，资金使用违规违纪现象频频发生，引起国家有关部门的高度重视和社会的广泛关注。尽管目前对科研经费的管理有诸多规定，但基本

6、上属于对过程的管理，没有形成完善的经费使用、管理和监督管控体系。近年来，财政部在推动建立预算公开制度体系、指导中央部门和地方各级财政部门预算公开方面取得显著的成效。同时，各科研机构相继建立和推动了“科研经费信息公开制度”和“阳光工程”建设，为安全高效的使用科研经费、堵塞漏洞、消除隐患起到了有效的防范作用。然而由于缺乏有效的财务信息系统平台和协作机制，导致科研管理部门、财务部门、内审部门和项目负责人的沟通、协调不畅，科研信息在各主体之间无法及时地传递与共享，并且受公开进度、内容、口径、渠道等多方面影响，导致公开信息数字表格多、图文解释少，法规政策多，解读说明少，内容分散等现状，无法满足

7、具体支出内容的查询、追溯以及实时、动态、准确、便捷地公开。　　二、财务信息化管理系统建设的构想与方法　　为提升单位财务管理信息化水平，提高服务能力，借助先进的信息网络技术，解决目前财务信息化管理服务功能不足、支撑监管和内控能力不强的现象。通过扩展财务信息系统功能，做到预算准确、执行透明、审批清晰、核算高效、监管有痕等功能条件，以满足不同层级的管理要求。　　（一）财务信息化管理系统建设的总体设想　　建设研究所财务综合管理和服务系统，根据研究所科研人员、管理人