俄罗斯反腐败措施及启示

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1、俄罗斯反腐败措施及启示　　　　[摘要]腐败一直都是影响国家健康稳定发展的一个顽疾，几乎所有国家都无法躲避它的侵害。俄罗斯的腐败问题由来已久，腐败涉及范围广泛，形式多种多样。近年来俄罗斯进行反腐探索，研究分析俄罗斯采取的反腐措施，对其他国家预防和惩治腐败具有参考借鉴价值。下载论文网　　[关键词]俄罗斯；反腐败；社会问题　　[中图分类号]D523　　[文献标识码]A　　[文章编号]2095-3283（2017）11-0118-02　　[作者简介]杨学峰（1973-），男，副研究员，研究方向：俄罗斯问题。　　一、腐败问题释义　　腐败是一种社会现象，是所有国

2、家在其发展中不可避免的。“腐败”一词最早由拉丁文“corrumpere”演绎而来。在20世纪90年代联合国预防犯罪和罪犯待遇大会探讨腐败问题时，将违反道德（伦理）、行政或刑事纪律，非法利用自己的公共职务以获取利益解读为腐败。腐败盛行的因素多种多样：一是因为政府机构比较复杂，官员选拔机制程序较为繁琐，使得国家机关内部没有予以有效监督。二是国家对内部公职人员缺乏系统监管，没有设定明确的分工职责，导致出现组织腐败以及民众推动下的腐败。三是大量没有意义的禁令、许可程序，让国家机构在维护公民权益方面缺少相应的法律基础和机制，滋生腐败问题等。腐败涉及范围广泛，除

3、了能渗透每一层级的政府机构，还涉及到民营企业、国有企业。　　二、俄罗斯腐败问题的表现形式及其原因　　腐败并不是某个国家独有的产物，它以不同的形式存在于各个国家体制中，产生不同程度的影响。俄罗斯在早期的发展过程中面临严重的腐败危机，严重制约了经济发展。　　（一）表现形式　　俄罗斯的腐败可以分为两种：1个别普通民众、行政机关公职人员为谋取不正当利益，发生的行贿。2国内公职人员依靠职务之便，对他人进行非法财物索取和敲诈，接受他人利益的受贿。其中公职人员腐败的表现形式有：通过高利润的合同赢取名义上的咨询服务酬金，索取极高的信息提供报酬；出现公务诈骗，公共财产

4、恶意侵占行为；偷梁换柱政府订单，从中谋取佣金；向国家公职人员提供各种“人情”服务，解决“裙带”人员的就业问题；利用相关文件的签发，从中获取非法酬金；交通安全管理部门人员利用职权之便非法敲诈索贿司机；上下级领导间相互进行权益贿赂。据俄罗斯权威调查资料表明，一州的法院院长一次结案后就可受贿15万―2万美元。俄罗斯政治上的腐败体现在选举上，可以说政治上的腐败就是从选举开始的。参选者可以花钱购买议会席位，而且这些行为在大多数情况下不受制裁，这让民主选举价值体系遭受质疑。利用行政资源直接与媒体进行不平等的接触，强硬设定拉票时间；向选举委员会、内政机关、商业机构

5、等施加压力，要其提供所需宣传服务，打击竞争对手；对选民进行直接或间接贿赂等。行政机关和司法机关没有给予监督和管制，造成恶劣的社会影响。在选举过程中引发的腐败问题，一方面造成公众对政府的不信任，另一方面严重阻碍了俄罗斯社会的健康发展。　　（二）形成原因　　造成以上腐败原因与国家最高权力的实施不无关联。社会和政治上在较长一段时间里无法达成有效共识，造成行政和立法部门间矛盾冲突不断，联邦政府与各地区间分歧加大，社会发展因此受到制约，国家开始发生动荡。国家系统的调节功能失调，无法引导执法部门的正常工作，迫使执法机关走向官僚资本主义进程，为“俄罗斯新贵”提供服

6、务，谋取私利；不明确的民族发展战略以及“国家最小化”政策的缺失，让俄罗斯国内缺少正确的战略引导；俄罗斯行政机关因宪法中存在的不足导致其脱离了其他政府机构的监督和控制；官员在现行法律体系之下缺乏职责意识；公民在社会上的监督功能被弱化，使社会发展与政权管理出现脱节。　　三、俄罗斯的反腐败措施　　（一）重视制度和思想文化建设上的反腐　　具体表现为：加快《俄罗斯联邦反腐败法》的设立，制定修改立法草案，加强国家公职人员的行为限制；对与反腐败斗争密切相关的职位做出细化要求；完善预防腐败管理惩治制度，改进经济社会领域中的国家管理体制；积极调整战略部署，与时俱进，确

7、保制度的可实施性；健全公众社会监督机制；加强国家机关人员思想教育，提高执法人员专业水平；明确国家机关及公职人员各自反腐职责，有效放权；完善相关法律法规制度，改进培训机制，健全国家法制建设；对公众和官员加强守法、执法道德教育，提升国家整体法制水平。　　（二）多层次、多角度反腐　　一方面通过建立完善的反腐制度体系，形成整套完备的反腐制度，多管齐下。同时注重反腐败文化的宣扬，从思想上高度重视，形成反腐败氛围。从多层次多角度入手，堵截社会的腐败之源。在行动上贯彻落实反腐败计划，专?T成立了跨部门的反腐小组，合理分工，明确各部门职责，协调促进反腐行动的进行。　

8、　四、俄罗斯反腐败的启示　　（一）从思想上杜绝腐败　　观念决定意识，意识影响行为。人们思想上的贪欲为腐败现象