俄罗斯军人保险法的发展及启示

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1、万方数据2011年第2期学习与探索No．2，20ll丝篁!墅丝：：：一：：：一：：——竺!兰些些竺!呈坠一：：：：：：一：：：一一：塑坠些：!墅·法治文明与法律发展·俄罗斯军人保险法的发展及启示刘鹏(中国社会科学杂志社，北京100026)摘要：作为与社会保险法密切相关的一项立法，中国军人保险法的立法工作目前正在进行之中。立足中国国情，借鉴其他国家尤其是军事大国军人保险立法的经验，是提高中国军人保险立法质量的前提。俄罗斯军人保险法经过20年的发展，经历了诞生、过渡、成型、发展四个阶段，日臻成熟。研究俄罗斯军人保险法的发展道路可以为中国的军人保险立法提供有益的借鉴。关键词：军

2、人保险法；俄罗斯军人保险立法；军人保险纠纷中图分类号：D912．8；D922．284文献标志码：A文章编号：1002—462X《2011)02一0130—042010年lO月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》。作为与社会保险法密切相关的另一项立法，中国军人保险法的立法工作也正在进行之中。立足中国国情。借鉴其他国家尤其是军事大国军人保险立法的经验，是提高中国军人保险法立法质量的必要前提。研究俄罗斯军人保险法的发展道路，为中国军人保险法立法提供借鉴。根据《俄罗斯联邦保险业组织法》④第3条，保险分为自愿保险与强制保险两种形式

3、：自愿保险根据保险合同和保险规则实施；实施强制保险的条件和程序，由关于具体险种的联邦法律规定。根据俄罗斯联邦调整保险活动的相关立法，强制保险又可分为三种形式：一是强制个人保险(06且3aT肌bHoe埘删’oe哪救oB粕Me)。十几个立法都规定了这种强制保险，例如，俄罗斯联邦总统《关于乘客强制个人保险的命令》规定，对于各种交通运输方式的乘客，实施强制个人保险。二是强制社会保险(06Ⅱ3aT朗bHoeco职aJIbHoecrpax0B粕Me)。根据《关于强制社会保险制度的联邦法律》第l条，强制社会保险是国家创立的，旨在补偿或者降低有工作公民由于经济和(或者)社会状况改变后果的

4、法律、经济、组织措施。在俄罗斯联邦立法规定的情形下，强制社会保险也适用于其他三种公民：(1)发生强制社会保险立法所规定的其他事件的公民，包括达到退①1992年11月27日第4015一I号法律，1997年12月31日第157号联邦法律修改法律名称，2010年7月28日最新修订。②1992年2月lO日后，苏联国家保险公司更名为俄罗斯国家保险股份公司(0AOPocroccrp缸)。收稿日期：20lO—12—20作者简介：刘鹏(1978一)，男，辽宁沈阳人，编辑，法学博士，从事民事诉讼法、军事法研究。·130·休年龄、残疾、失去抚养人、疾病、内伤、发生生产或者职业疾病等不幸事件、

5、怀孕或者生产小孩、照料小孩到其一岁半等等；(2)独立保障自己工作的人，如个人独资企业主、律师、公证人等自由职业者；(3)俄罗斯联邦立法规定由其支付或者为其支付强制社会保险保险费的其他公民。该法第l条第6段还别规定，本联邦法律不适用于由俄罗斯联邦专门立法所调整的强制国家保险。可见，强制社会保险与强制国家保险是两个不同的险种。三是强制国家保险(o锄a他JIhHoerocy珏apc瑁蹦HoecTpax0BaH船)o强制国家保险的特点是，国家作为投保人直接参加保险法律关系。在这种情况下，国家不仅通过制定保险法律文件、颁发许可、监管保险公司活动等方式调整保险领域的法律关系，还作为主

6、体直接参加与保险人之间的法律关系。在俄罗斯，与军人保险有关的保险形式，既町以是自愿保险，也可以是强制保险。前者如一些保险公司推出的针对军人的商业保险业务，军人可以自费投保人身保险、财产保险、养老金补充保险等。与军人有关的强制保险，既可以是个人强制保险，如军人乘坐交通工具时投保的乘客强制个人保险，也可以是社会国家保险。如军人生命和健康国家强制保险，但不能是强制社会保险。强制社会保险主要的适用对象是有工作的公民，不包括军人。本文所论述的俄罗斯军人保险法律制度，特指与军人相关的国家强制保险制度，军人自愿保险和个人强制保险不在论述范围。一、1990年代初期的军人保险立法1990年

7、代初期，是俄罗斯军人保险立法的产生时期。1990年12月30日，根据苏联部长会议第1393号决议，确立了对军人和等同于军人的人实施强制国家保险的制度。起初，军人强制国家保险通过苏联国家保险公司(r唧越cCcP)②实施，该公司是这一时期唯一从事强万方数据制国家保险的组织。1992年初，．俄罗斯军人强制国家保险体系开始正式运作。俄罗斯国家保险股份公司独家经营军人保险业务，引来了不少批评：其一是其效率低下，军人牺牲(死亡)后，军人家庭成员要在6个月期间届满后才能得到保险金。其二是浪费严重，由于公司内部官僚主义盛行，处理保险事件技术手