关于公共支出绩效评价效果指标的实践思考

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1、关于公共支出绩效评价效果指标的实践思考　　　　摘要：科学的绩效评价效果指标的制定能够对财政专项资金的使用效率及实际业绩做出客观的评价，本文从评价效果指标设置的难点问题入手，对如何更好的设置绩效评价效果指标进行了深刻思考，并提出了相应解决对策以供参考。下载论文网　　关键词：财政收入与支出；绩效评价；效果指标；客观评价　　中图分类号：文献识别码：A文章编号：1001-828X（2017）013-00-02　　公共支出作为公共财政的重要组成部分能够有效的优化社会资源配置，提高公共财政决策水平。公共支出绩效评价最早源于西方国家，西方国家通过绩效评价这一方式加强公共支出，从

2、而提高政府的整体管理效率、提升公共服务水平，对优化政府的管理工作十分有利。在我国，相对完善的财政收入增长机制是从改革开放之后才逐步建立起来的，但在最近几年，我国财政收入与财政支出间的矛盾变得越来越激烈，而且现阶段没有科学系统的管理机制能够迅速有效的解决这一严重问题，情况不容乐观。因此，积极学习西方成功的有关公共支出绩效评价的相关理论经验，立足实践，结合我国实际国情加以改造，在我国建立起一套系统的公共支出管理制度对我国的平稳发展具有深远意义。　　一、公共支出绩效评价效果指标设置的难点分析　　关于针对公共支出的绩效评价，我国基本形成了以投入、过程、产出、效果四个方面，

3、一级、二级、三级三个层次的绩效评价指标体系框架。绩效评价中的效果指标具有专业性和个性化的特性，相对于其他方面的指标来说，每个项目的个体差异较大，但是效果指标又是最具说服力，是最关键的指标要素。但毕竟在我国真正开始进行公共支出绩效评价的时间还不长，关于如何科学合理的设置绩效评价效果指标仍是评价管理中的一个重大难题。　　（一）缺乏系统健全的公共支出评价体系　　现阶段，我国的公共支出绩效评价指标的设置过于偏向审计部分，其评价的主要内容是看公共支出是否完全符合财务制度的要求，忽视了关于实际支出效益情况的评价。另外，公共支出评价体系的不完善主要体现评价范围仅仅局限在公共财政

4、支出本身的运行方面，关于支出项目投资的外因分析和其影响程度的综合评价的相关部分严重缺失。再有，现有的公共支出绩效评价体系往往只能设定出一个单一死板的效果指标，但实际上公共支出的实际情况各有不同，真实的现场情况难以第一时间迅速把握，这一特点也是令效果指标难以确定的影响因素之一。　　（二）单独绩效评价专职监督机构的缺失　　随着社会主义经济社会的不断发展，人民群众对公共产品的需求量迅速飙升，人民迫切的希望政府能够为其提供更好的社会服务和更多更优质的公共产品，政府的财政支出始终持上升态势。但目前我国的公共支出绩效评价体系仍存在许多不够完善、不够合理之处，原本十分重要的独立

5、的绩效评价监督机构缺失，绩效评价指标的设定失去了其应有的意义，导致无效的公共支出大量存在。从西方国家多年的实践经验中可以看出，要想保证公共支出绩效评价能够达到理想效果光有相关法律法规的约束是远远不够的，必须设立一个权力完全独立的监督机构。但我国目前的现实情况却是，不仅监督机构缺失，公共支出绩效评价的权力还分散在各个不同的管理部门，权力的分散就导致评价结果难以得到保证，结果的真实性与可信度都大大降低。权力的过度分散还带来了另外一个问题，不同部门间的评价标准、评价方法都各不相同，不仅给效果指标的制定加大了难度，公共支出绩效评价结果也会与现实产生较大偏差。　　（三）目前

6、绩效评价结果的约束力还不足　　现阶段，我国的公共支出绩效评价工作存在着许多严重问题。监督机构缺失、管理机构不清晰、评价程序不科学、评价制度不健全等多方面的问题都是造成目前公共支出绩效评价结果的约束力过于低下的原因。在实际工作过程中，绩效评?r结果或被作为某一部门的相关资料进行保存；或被当作相关项目验收检查时的证明材料；或作为某一部门新项目开始的参考信息。没有人会针对公共支出绩效评价结果报告中所显现出来的责任归属、严重问题进行思考，更不会提出相关的改善方案。在这种情况下，公共支出绩效评价根本不会对相关部门、对应责任人起到任何约束管理作用。绩效评价的实质作用得不到发挥

7、，评价工作无法深入进行，评价效果指标制定的合理性自然也就无人在意，评价工作完全失去了其原本的意义。　　（四）公共支出绩效评价管理制度不完善　　公共支出绩效评价要想发挥出其应有的效果，必须利用完善的绩效评价管理制度加以约束，但我国现有的相关制度存在许多不足之处。一方面，现有的评价管理制度内容的局限性太强。现有制度仅仅对公共支出绩效评价的主要内容进行了描述，对现实中早已解决的实际问题和可以操作的部分进行了简要的宽泛界定。关于仍未解决的难题以及难以操作的部分根本未予提及，因此当下公共支出绩效评价制度的实用性极差，根本起不到应有的约束和管理作用。另一方面，由于缺乏统一的管

8、理监管机构