论中国二元户籍制度弊端与统筹城乡发展

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1、论中国二元户籍制度弊端与统筹城乡发展摘要:中国城乡二元发展模式，导致中国城乡经济发展严重不平衡，农村经济发展的落后导致的社会问题已越来越突出并严重制约着中国整体经济的发展步伐。中国亟待转变这种发展模式，推行一系列制度改革，特别是采取措施推动三农发展，统筹城乡发展，以为中国经济的发展奠定坚实的基础。而其中户籍制度的改革首当其冲。这种城乡二元户籍制度严格控制户口迁移，严重制约了人口的合理流动，大大减缓了我国的城市化进程，而城市化是扩大内需促进国民经济持续快速增长的持久动力，户籍制度改革势在必行。户籍制度的改革，关键词:户籍制度城

2、市化农村发展城乡一体化新中国户籍制度是在计划经济条件下建立起来的，在历史上曾支持了中国工业化的最初起步，但也为此付出了高昂的社会成本。国家通过这一制度的实施，最大程度地掌握了社会资源，在“一穷二白”的小农经济基础上，迅速完成了工业化起步的特殊历史阶段；同时，这一制度也使人口流动长期处于凝固状态，抑制了社会有机的活力。这一制度实行城乡人口的二元管理，控制了城市人口的膨胀，具有保护城市的功能，但同时也造成了城市化进程的迟滞，并造成农业生产率低下，农村人口贫困化，城乡差距拉大，以及“户籍崇拜”等一系列问题。改革开放以来，随着社会主

3、义市场经济的建立，现行户籍制度的弊端开始全面显现出来，有悖于现代化发展的一般规律和社会主义的平等原则，已成为严重影响中国现代化进程的一项制度性障碍。一：新中国户籍制度沿革与现状我国的户籍制度从允许自由迁移政策到到严格控制再到目前的松动，大致经历了一下发展阶段：一、国家工业化战略和新中国户籍制度安排《共同纲领》和1954年第一部宪法都明文规定:中华人民共和国公民有居住、迁徙的自由权。1958年以后，新中国最终将限制人口自由迁徙的功能纳入户籍管理，则是国家实施计划经济和优先发展重工业的工业化发展战略带来的制度效应，是在短缺经济下

4、的被动选择。6/6新中国所处的相对封闭的国际环境，使国家工业化起动主要来自内部积累，农业哺育工业，为国家工业化提供原始积累。重工业资金投入大，而吸纳劳动力的能力较弱。随着重工业优先的工业化战略开始起动，城市粮食供应出现严重紧缺，国家由此实行了农产品统购统销制度。该制度的实行，骤然拉大了工农业剪刀差，形成了农村人口涌入城市强烈的利益驱动。大量农村劳动力进入工业领域，城市压力增大，国家开始将控制人口流动的功能引入户籍管理，并从户口管理、粮油供应、劳动用工和社会保障等方面对农民盲目流入城市进行控制。在国民经济调整时期，国家还先后制

5、定了一系列与户籍制度相配套的、在利益指向上向城市倾斜的成文与非成文的辅助性制度，户籍因素向社会生活的各个领域全面渗透。城乡分割的二元结构的户籍管理制度由此得到固化。这样，以户籍制度为中心，附着了住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、生产资料供给制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护制度、婚姻生育制度等十几项制度，构成了维护中国特有的城乡二元结构的制度壁垒。城市居民可以享受较高的生活福利和行政性硬性划给的就业机会，农民则被束缚在土地上，实际上没有得到与城市居民同等的国民待遇，从而演化为两种不同的身分制度，形成

6、不平等的两个社会集团。它和农村人民公社体制与城市单位体制互为表里，行政性管理功能日益强化，成为强有力的社会控制手段，不仅限制了农村人口向城市的流动，也限制了城市间的流动。“文化大革命”中，户籍制度承袭既往的框架，附着的限制性功能更加强化。总之，当代户籍制度形成于国家工业化战略的实施，固化于国家工业化战略的受挫。它不仅是计划体制下短缺经济的产物，而且是把生产和消费对立起来的片面工业化思维的产物。反映在国家发展战略上，则是应对人口压力巨大而资源匮乏，地域经济极大不平衡国情的一种制度选择。所产生的负面制度效应是，客观上割裂了城市化

7、与工业化过程，使中国的城镇化一直滞后于工业化。二、文革后户籍制度的调整和初步改革“文化大革命”结束后，中国的现代化开始重新起动。在工业化发展战略还没有发生根本转变的情况下，为了稳定城乡社会，国家继续执行了严格控制农村人口进入城镇的政策。改革开放以后，国家的发展战略发生了根本的改变。国家出台了一些政策，对户籍制度进行了一些局部性的调整，人员调动和“农转非”的政策有所放宽。6/6进入80年代以后，随着以市场经济为取向的体制改革的逐步开展，中国的社会结构发生了重大变化。城乡二元对立的社会结构开始松动，城乡人口流动日益频繁。80年代

8、后期，“民工潮”出现说明现行户籍制度的存在根据已经发生了根本性的动摇。随着我国城镇化进程加快，人才流动和人口流动速率日益加快，规模越来越大，户籍制度开始松动。三、社会主义市场经济体制的建立与户籍制度的改革和制度创新进入90年代以后，特别是确立了市场经济体制的改革目标以来，中国出现了向工业社