推动合同能源管理发展的税收政策研究

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1、推动合同能源管理发展的税收政策研究年来，我国经济飞速发展，能源消耗日益提高，但能源利用率较发达国家还很低，我国的节能工作严重滞后。合同能源管理作为一种先进的能源管理模式和市场化运作的节能新机制，在我国已经有十多年的发展历程，但进展比较缓慢。基于我国合同能源发展的状况，借鉴发达国家合同能源管理发展的经验，我国政府应强化税收优惠和采取惩罚性的税收政策，减轻合同能源管理的技术与资本压力，提高合同能源管理的效率。　　关键词：合同能源管理；节能服务；税收政策　　[]F810.422　[]A　[]1671-7287(2011)04-0037-04　　最近几十年，人类社会生产力得到了

2、前所未有的发展，能源消耗也急剧增加。一方面，能源消耗的迅速增长使得地区环境和全球环境的变化越来越大；另一方面，能源成本已经占到高耗能企业成本中相当大的比重，如何开源节流已成为能源行业积极探索的重大问题之一。合同能源管理机制产生于20世纪70年代的世界能源危机时期。石油能源危机使发达国家能源费用大幅度提高，各个国家都转向依靠本国能源、节约能源的能源战略。于是，合同能源管理作为一种先进的能源管理模式和市场化运作的节能机制在西方国家迅速发展起来，尤其在美国、加拿大和欧洲，节能服务公司已发展成为一种新兴的节能产业。我国近年来也在节能领域积极探索合同能源管理机制，鉴于此，本文拟探

3、讨如何从税收政策角度推动合同能源管理机制的发展。　　一、合同能源管理机制与状况　　1.合同能源管理机制　　合同能源管理是一种将节能服务项目减少的能耗费用来支付全部项目成本的节能投资方式，是市场化的节能机制。合同能源管理通过节能服务专业化，实现节能服务公司、节能改造企业和社会三方共赢的一种市场化节能新机制。针对不同的主体，这些效益主要表现在：第一，对节能服务公司而言，合同能源管理机制使得一批有节能改造想法却无资金和技术实力的中小型企业纷纷加入到节能改造的团队中来，无形中拓宽了改造市场，为节能服务公司带来了更多的潜在客户；第二，对节能改造企业而言，企业不需要投入资金，也不需

4、要承担技术风险和经济风险，就可以完成节能技术改造，同时分享项目的部分节能效益，而且合同期满后节能设备和全部节能效益全部归节能改造企业所有；第三，对社会而言，合同能源管理机制能更好地推动节能改造项目的进行，缓解能源紧张的趋势，也使得生态环境效益大大增加。　　2.我国合同能源管理发展的状况　　合同能源管理机制引入我国十几年来，大大促进了国内节能企业的发展，但其发展进程仍比较缓慢。　　①政策缺位导致合同能源管理发展迟缓。由于合同能源管理是近年发展起来的新生事物，与之相关的政策还不尽完善。首先，现行公共财政管理体制下，公共机构支付的节能服务费用通常还没有相应的支出科目；其次，目

5、前财政资金支持的节能项目资金主要针对大型节能改造企业，扶持节能服务公司发展的政策还没有足够的吸引力；最后，国家缺乏强制性的规定以及经济激励手段，促使广大企业实施节能改造，并且对能源利用效率较低的企业或行为没有明显的惩罚措施。　　②融资困难导致合同能源管理发展萎缩。根据国外合同能源管理发展的经验，节能服务公司一般都需要为节能改造企业提供建设改造资金、采购相应的设备并实施节能服务改造工程。但是，目前我国绝大多数的节能服务公司都是中小型企业，规模较小，经济实力不足，一旦承接的项目过多或过大，资金压力就可能压垮这些公司。节能服务公司一旦没有充足的资金保障，合同能源管理的实施就将

6、陷入十分被动的局面，银行等金融机构往往也会把合同能源管理项目视作高风险项目，因此，资金筹集渠道及规模等困难是造成我国合同能源管理萎缩的主要因素。　　③技术欠缺导致合同能源管理发展落后。节能服务公司为节能需求企业提供节能新产品和新技术是实施合同能源管理机制的核心。一般来说，需要节能改造的大型企业对合同能源管理都是比较认同的，因为其自身也需要通过节约成本提高其在自身领域的竞争力，所以都十分欢迎节能服务公司，特别是有相当实力的公司为企业提供资金、技术、设备和相应的节能诊断、节能改造和后继的不断提高能效的增值服务。但是，如何客观公正的评价节能的效果并得到参与各方认可，包括是否需

7、要第三方认证机构参与；双方如何分享持续的节年来，我国经济飞速发展，能源消耗日益提高，但能源利用率较发达国家还很低，我国的节能工作严重滞后。合同能源管理作为一种先进的能源管理模式和市场化运作的节能新机制，在我国已经有十多年的发展历程，但进展比较缓慢。基于我国合同能源发展的状况，借鉴发达国家合同能源管理发展的经验，我国政府应强化税收优惠和采取惩罚性的税收政策，减轻合同能源管理的技术与资本压力，提高合同能源管理的效率。　　关键词：合同能源管理；节能服务；税收政策　　[]F810.422　[]A　[]1671-7287(2011)04-0037-