新公共管理视角下我国公务员培训体制改革

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1、新公共管理视角下我国公务员培训体制改革受传统公共行政的影响，我国公务员培训体制中，政府几乎垄断着教育培训的所有方面，并通过行政力量建立了一套完整的组织方式和行为原则。市场机制配置资源的角色不明确，培训机构习惯于计划体制下的“等、靠、要”思想严重，政府对公务员培训管理越位、缺位、错位现象突出，公务员参加培训的内生动力不足等问题，导致我国公务员培训普遍缺乏效率和质量不高。20世纪70年代末80年代初，西方各国掀起了一场轰轰烈烈的新公共管理运动（NPM：Neent)并成为当代西方政府改革的一种指导性理论。与传统政治行政二分法和官

2、僚制行政管理理论不同，新公共管理理论以现代经济学和私营企业管理理论作为理论基础，主张在政府管理中采纳私营企业管理模式和方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，最终以市场或顾客为导向来改善行政绩效。新公共管理在西方国家日趋流行，它的一系列创新成果也产生了许多世界性影响。在过去的20多年中，“从发达国家政府官员和公务员培训机构的培训理念来看，其突出的特点在于将新公共管理的培训理念运用于政府官员和公务员的培训实践之中”。随着培训主体的多元化和市场竞争机制的引入，政府培训机构的垄断地位被打破，政府培训机

3、构、高校、私营培训机构处于同一起跑线上争取“客户”，竞争的本钱则是适销对路和高质量的产品与服务。③在全球化背景下，立足于新公共管理理论的中国化应用，借鉴其理论、方法及模式中的合理因素，重新审视我国当前公务员培训工作，对于深化我国公务员培训体制改革、提高公务员培训质量和效率具有重要的现实意义。一、以“顾客”需求为导向，重塑公务员培训流程传统的公共行政模式是“机构导向的政府”，其主旨在于便利管理人员而非公民。受公共选择理论影响，新公共管理改变了传统公共行政模式下政府与社会之间的关系，对政府与社会的关系进行重新定位。政府不再是凌

4、驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业经理和管理人员”，社会公众是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”。公共组织尤其是政府必须清楚自己做什么、如何做和向谁尽责。为此，新公共管理强调顾客至上或顾客导向，“把权力中心主义转化为服务中心主义”，通过把公民变成消费者（顾客），听取公民（顾客）意见，提供回应性服务，并赋予“顾客”选择权，满足公民(顾客）的不同需求。为确保顾客至上理念落到实处，新公共管理运动采取五个方面的措施:(1)回应公民需求，一切从公民的利益出发，前瞻性地预测公共需求并采

5、取行动，而非需求未满足引起危机时被动应付；(2)倾听公民的呼声，公共服务的设计和安排要倾听公民的呼声和要求；（3)公民选择权，打破垄断，引进竞争，在服务提供机构和提供方式等方面为公民提供充分的选择机会；（4)公共服务设计和提供过程中的公民参与；（5)部门绩效评价以公民为主体，部门增强透明性并提供充分信息，绩效优劣主要由服务对象而非上级来评判，强化公众监督和公共部门的公共责任。反思我国当前公务员培训制度，行政管理部门和培训机构往往以自我为中心，忽略了“顾客”(包括社会、学员和学员所在单位等）的需求，培训针对性不强，培训质量不

6、高。根据新公共管理理论，现代意义上的公务员培训应广泛听取“顾客”意见，改变“为培训而培训、有什么培训什么”的传统观念和做法，树立起“以人为本”、“按需培训”理念，以顾客需求为导向重塑公务员培训流程，使培训工作更加符合党委政府中心任务的需要，符合岗位履职需要和公务员健康成长需要，努力做到党的事业需要什么就培训什么，公务员成长缺少什么就培训什么。需求导向型培训流程强调从培训需求分析入手，以满足需求为依据进行培训设计，组织实施培训计划，并对培训目标、实施程序、培训效果进行及时评估和追踪反馈，培训效果评估既是原一轮培训的终点，又作

7、为新一轮培训的起点，如此形成一种培训周期，构成培训循环系统。需要明确的是，以“顾客”为导向的培训需求，不是仅仅指代公务员的个性学习需要，而是一个多层面、宽视角的需求体系。公务员接受培训，不是仅仅为了满足自身的兴趣和需要，而是代表着所在机关和部门，是为了完成社会和组织在一定时期发展任务的需要。所以，公务员培训需求起码应包括三个层面：_是个人层面，公务员个人希望通过培训得到的需要和满足，根据个人层面的需求分析来确定谁需要接受培训和应参加什么样的培训；二是组织层面，单位选送公务员接受培训所希望获得的满足和需求。组织层面的需求分析

8、是培训需求分析的立足点和关节点，公务员个人培训需求建立在组织需求的基础之上，接受培训的直接目的就是为了实现组织的目标；三是社会层面，公务员教育培训是为实现党和国家的战略任务和既定任务准备骨干力量，这是公务员教育史上的一个史实。可以说，一定时期的战略任务和既定任务是一定时期实施公务员教育培训的指导思想和时