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1、关于地方政府融资平台的建议 政府投融资平台是政府进行投融资活动的主体,地方政府投融资平台通过大规模融资推动了城市化建设,解决了有限的政府财力与全面发展建设需求之间的矛盾,同时也为吸纳商业银行贷款提供了一个重要的平台。它形成的多渠道筹集资金的格局已经得到监管部门的支持,成为各地方政府的必然选择。但是另一方面,一些地方政府投融资平台的运作很不规范,潜伏着巨大的风险,甚至成为将金融风险与财政风险进行捆绑的一个主要渠道。下载论文网/3/ 一、地方政府投融资平台特点 (一)是投融资平台负债率过高 一方面,一些投融资平台中存在着资本金不足或资本金不实以及
2、抽逃资本金的现象,一些地方政府甚至采取各种变通手法向平台注入不实资产“滥竽充数”。另一方面,目前投融资平台的总体负债水平都相当高,负债率普遍超过80%或者更高。 (二)是法人建设滞后 一方面地方政府融资平台在经营发展中只是被动地享受政府信用,没有将服务政府发展规划的理念与自身发展相统一,没能有效发挥平台对产业引导、项目带动和社会资金引导的作用。另一方面,地方政府融资平台只是作为一个单纯的政府借款主体存在,行政色彩较浓,难以按照市场原则开展业务,平台自身几乎没有主营业务收入,收入来源主要靠财政拨款或政府补贴,缺乏可持续发展的经营能力和融资能力,资金实力不足,资
3、产盈利性差。 (三)是偿债机制单一 投融资平台的最终还款来源基本上靠政府补贴和土地出让收益,这种还款来源受宏观经济和政策影响较大。一旦宏观经济形势及中央宏观调控政策出现变化,地方财政及土地出让收入必将受到影响,平台贷款还款面临较大风险。此外,大多数融资平台贷款采用了委托代建协议或政府回购协议项下的应收账款提供质押担保,缺乏其他有效的抵押物和收益权,信用结构单一,一旦政府财力出现危机,信贷资产的安全性便会受到影响。 (四)是运作经验不足 政府融资平台投融资理念还有待提升,尚未形成良好氛围。主要表现是项目建设主体市场化观念不强、项目运作市场化程度不高,特别是
4、资源市场化进程过慢,政府投融资平台建设发展不快,跟不上发展需要。投融资平台仅是充当了政府融资工具和”融资窗口”,而没有作为市场主体主动进行融资,缺乏”自身造血”功能,缺乏可持续发展的经营能力和融资能力,贷款项目进入还本付息期后,平台的角色仅由借款者转换为向政府要钱还贷者。 二、投融资平台建设的建议 (一)切实转变观念 金融是现代经济的核心,甚至可以说是现代经济皇冠上的一颗明珠。在经济社会快速发展时期,必须高度重视金融的作用,只要金融搞活了,才能为加速发展奠定良好的基础。 (二)做实做强融资平台 在我国现行的金融政策下,只有做强做大做实融资平台,
5、提高资产质量,才能增强平台的抗风险能力,提高信用评级,吸引银行的贷款。首先要做大公司资产。资产的规模和质量决定了融资公司有效运作的成败,继续扩大资产规模,优化资产结构,以便增强融资能力。其次要做好项目工作。要想搞活投融资,一个重要前提,就是要把项目做好。我们一定要树立“让项目等资金,不要让资金等项目”的理念,做好项目前期工作,建起项目库,有计划地推出一批又一批成熟的项目。同时,将每年的城乡建设重点项目,尤其是大项目、好项目,与相关部门一起合力做好项目融资工作,以大项目带动大建设、大发展。三是做好土地储备工作。国土部门要根据融资的需求,加大土地资产的注入力度,建立
6、健全正常的融资和偿贷机制。同时,切实发挥土地收储职能,根据城市规划提前做好有升值潜力地块的收储和前期开发工作,最大限度地发挥好土地市场的筹资作用,为城乡建设拓展更多的资金来源。四是做大公司规模。要认真学习和借鉴先进地区的做法和经验,逐步扩大公司的经营范围,拓展公司的经营领域。 (三)建立完善管理机制 投融资平台建设要建立落实政府决策管理、企业独立经营、项目市场运作、财政补贴防范、资产良性循环的经营机制。坚持政企分开,明确平台在融资、管理、使用方面的责权利,支持其作为投融资的统一主体开展各类融资。建立健全融资平台借用管还、信贷资金管理等一系列制度和办法,加强政
7、府性债务管理,探索建立政府和融资平台有机联动、风险共担的防范机制。 (四)实行资金统一调度制度 城投公司作为政府性投融资平台,不但负责项目融资,而且对融资到位资金,以及城市综合开发的项目投资收益、本级及上级安排的建设资金、土地出让收益以及经营城市资源的各项收益等,统一调度,高效使用各种开发建设资金,确保重点建设项目质量和进度,改变过去那种融资平台筹资、建设单位用钱、财政还债的模式。偿债资金实行专户管理,按照当年的还款计划统筹安排还款。 (五)进一步拓宽融资渠道 近几年,我国金融工具的创新非常活跃,与计划经济时期相比,发生了翻天覆地的变化。政府投融资平台既
8、要在规范中发展,也要在创
