地方政府融资平台存在的问题及转型发展的建议

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1、地方政府融资平台存在的问题及转型发展的建议摘要：自20世纪80年代末兴起的地方政府融资平台，为中国改革开放三十多年经济的飞速发展做出了巨大贡献。近年来，随着新常态下经济增速的放缓、经济发展的转型，传统的依靠投资拉动的经济发展方式正在逐步改变，粗放的投融资管理显然不适应现代经济发展的方式，地方政府融资平台转型发展迫在眉睫。首先回顾地方政府融资平台的起源发展，然后分析地方政府融资平台存在的必要性，重点分析地方政府融资平台目前存在的问题，最后提出地方政府融资平台转型发展的建议。关键词：地方政府融资平台，转

2、型，发展，新常态按照财政部、发改委、中国人民银行和银监会四部委的规定，所谓地方政府融资平台，是指由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。1994年分税制改革后，中央政府事权下移，地方政府的财权上移，导致地方政府的财权和事权不匹配，地方政府的财政支出远远大于财政收入，成为催生大批地方政府融资平台的主要原因。2008年全球金融危机对我国经济造成了很大的冲击，随着中央政府“4万亿”计划的推出，地方政府融

3、资平台更是成为社会广泛关注的话题。其中不得不提的是，“4万亿”计划中，中央政府实际仅投入1.18万亿，剩余的70%要由地方政府自己筹措，在受到各种限制的情况下，地方政府只得通过建立地方政府融资平台来解决资金问题，因此2008年后地方政府融资平台便如雨后春笋般剧增。尽管中央政府的“4万亿”计划对当时经济的提振起到了不可替代的作用，但是也带来一些诸如产能过剩、通货膨胀等之类的负面效应。近年来，随着欧债危机的愈演愈烈，我国地方债务也变得格外引人注目，一时间对地方债务风险进行分析的文章层出不穷，地方政府融资

4、平台更是成了“罪魁祸首”而被批判。然而，人们要辩证地看待地方政府融资平台的作用，针对地方政府融资平台存在的问题，不能因噎废食，应以发展的眼光去解决问题，推动地方政府融资平台更好地为社会发展服务！一、地方政府融资平台存在的必要性（一）新型城镇化发展需要地方政府融资平台作为投融资渠道城镇化将是我国未来一段时间经济增长的主要动力，国家因此将新型城镇化提升到了一个国家战略。2015年1月20日，国家统计局发布报告显示我国的城镇化率已达54.77%，需要注意的是，国家统计局对城镇化的定义是广义的城镇化，201

5、3年8月社科院发布蓝皮书称中国真实城镇化率仅42.2%。从社会发展规律来看，我国的城镇化正处于加速发展时期。据权威部门统计分析表明，在中国近十年年均10%经济增长率中，城镇化率贡献了3个百分点。由此看来，我国城镇化的发展对后续的经济发展有着很大的贡献，本身的发展也还有很大的空间。另据社科院估计，在2030年前，我国还有3.9亿农民需要市民化，农业转移人口市民化的人均公共成本约13.1万元，粗略计算，市民化所需公共成本约51万亿元，作为城镇化建设的主体，这对地方政府来说，单纯依靠财政收入和银行贷款是无

6、法满足如此巨大的资金需求的。地方政府融资平台作为筹资资金的一个平台，能够为城镇化建设提供很大一部分资金支撑，这将是新型城镇化建设中重要的资金来源！（二）地方政府融资平台能够推动准公共品及其经营项目的市场化由政府经营的准公共品也存在着市场机会，但是很长时间以来，准公共品都由政府运作经营，对民间资本的挤出效应较大，因此很难形成准公共品及经营项目的市场化。政府对准公共产品的运营有其不可避免的缺陷，容易造成准公共品经营效率的低下及资源的浪费等。而成立相对独立的地方政府融资平台，通过开拓股权、债券、信托等多元

7、化融资渠道，引入社会资本到准公共品市场中来，不仅可以推动准公共品及其经营项目的市场化、企业化规范运作，还有助于推动金融市场的发展，这比政府直接运营准公共品更有效率。并且准公共品关联着许多行业，地方政府融资平台的投融资行为不仅能推动准公共品关联行业市场的发展，还能在其关联行业的投融资发展方面起到改革的意义。（三）政府提供公共基础设施建设和社会公共服务的职能需要地方政府融资平台的支持政府的经济职能中有一项提供公共基础设施建设和社会公共服务的职能，公共基础设施被称为一个城市的“良心”，与人民生活休戚相关，

8、但是由于社会公共基础设施建设周期长、效益低、投资大，社会资本一般不会去投资，提供公共基础设施建设的任务自然而然就落到了地方政府身上。随着新型城镇化战略的出台，与城镇化配套的城市基础设施建设必然会增加，需要巨额资金的支持，地方政府的负担无疑会加重。而地方政府有限的财力远远不够为城镇化提供公共基础设施建设和社会公共服务，那么地方政府只能通过融资平台筹措资金，缓解资金压力。从长期来看，地方政府融资平台为社会提供公共基础设施建设和社会公共服务资金支持的作用不可替代！综上所述.