我国农民工社会保障体系完善策略探析

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1、我国农民工社会保障体系完善策略探析【】农民工已成为介于农民与工人之间的一个特殊社会阶层，他们的户口仍在农村却基本脱离农业生产活动，主要以在城镇打工为生。由于诸多原因，这一阶层的很多合法权益得不到保障。本文在阐述农民工社会保障体系完善必要性的基础上，分析了我国农民工社会保障现状及成因，进而提出了农民工社会保障体系完善的策略取向。　　【关键词】农民工；社会保障体系；必要性；现状与成因；策略取向　　　　城市农民工（以下简称“农民工”）是在城镇中务工的具有农村户口身份的劳动者。他们虽然生活在城市，却不被城市所认同。从某种程度上可以说

2、，目前城市农民工的社会保障是近乎缺失的。随着农民工维权备受社会关注，其社会保障问题也日益凸现，正视问题存在并积极求索化解之道势在必行。　　一、我国农民工社会保障体系完善的必要性　　（一）全面建设小康社会的需要　　全面建设小康社会的宏伟目标最艰巨的任务在农村。迫于生计，大部分进城务工的农民就无法在城市立足，最终无奈的回到农村。从长远角度看，这不利于“三农问题”的尽快解决，进而就会阻碍我国实行“全面建设小康社会”宏伟目标。　　（二）维护城市社会稳定的需要　　农民工对促进城市经济增长，拉动内需，做出很大的贡献，同时又转移了大量农村

3、剩余劳动力，逐渐缩小了城乡差距。然而还是有很多的农民工被排斥在城市的社会保障体系之外。这样就使得少数农民工容易在遇到生活困难时铤而走险，成为城市社会稳定的一大隐患。究其原因，农民工在城市遭受到“不平等待遇”，特别是社会保障的严重滞后乃至缺失是诱发他们的思想和行为失范的根源。　　（三）提高城市化水平的需要　　城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化滞后引起或加剧了我国经济社会发展中的一些突出问题。而提高城市化水平重要的实际措施之一就是建立面

4、向农民工的社会保障制度。但由于种种原因他们至今尚未被纳入城市社会保障体系之中，加上其他因素，致使农民工仍然处于流动状态，从而严重阻碍了我国城市化水平的进一步提高。如果不去完善农民工社会保障制度，这些目标是很难顺利实现的。　　二、我国农民工社会保障现状　　首先，从社会保障最核心的失业保险方面看：城市居民在失业期间有失业补助，农民工却没有，在失业期间，他们多数是靠自己过去的积蓄生活，或靠向亲友、老乡、工友借钱生活，也有一小部分人不得不因此离开城市回家去。　　其次，从医疗保险方面看：尽管农民工是以青壮年为主的群体，但生病也是在所难

5、免的。他们生病以后相当多的人不会花钱去看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。看病支出绝大部分是自费，用人单位为他们支付的不足实际看病费是少之又少的。　　再次，从住房上看：农民工是不能享受福利分房或在政府提供补贴情况下购买商品房的。他们解决住房的途径往往是租房，或借住用人单位的住房甚至是住由废旧材料搭建简易棚。　　最后，从劳动时间上看：农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时的。另外，像养老保险，工伤保险等就更无法得到保障。　　三、我国农民工社会保障体系缺失的成因　　（一）社会保障立法

6、不健全　　1998年，我国就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工社会保障问题专门性的法规，条例却迟迟没有出台。全国性立法只是笼统地将农民工纳入其适用范围的规定，但没有就农民工社会保障的问题作出特殊规定，由于缺乏相应的法律保障，使农民工的社会保障缺乏法律后盾及强制力。　　（二）社会认识偏差　　一直以来，工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民的偏差意识在农民工社会保障体系的建立上存在惯性作用，使得城市社会考虑更多的是城市居民利益的获得与保护。城市管理者还没有切实地考虑和解决这些“新来者”的权益问题，反而

7、对这些“新来者”采取了一些限制和排斥措施。在这种情况下，农民工各方面的基本权益自然很难落到实处。　　（三）社保资金短缺　　我国现行的社会保障制度存在着许多不够完善的地方，其中很多方面，如社会保障统筹层次低、覆盖面不完整等，都是由于社会保障资金不到位所致。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。　　（四）农民工流动性趋强　　农民工在跨省、跨县市流动就业时，因为各地标准不统一而使社会保障转移的实践可操作性很差，农民工在跨地域变动工作中一般都会退保，导致参保中断。

8、即使在一个地区，大部分的农民工更换新工作后也常常中断参保。一些用人单位考虑到农民工不稳定性，因而不愿意主动为农民工缴纳社会保障金。　　（五）农民工自我保护意识差　　农民工自身社会保障意识较差。很多农民工对于用人单位和自身参保持无所谓的态度，其主要原因有：缴纳保险费减少了现金收入；担心将来社