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1、民生透视MINSHENGTOUSHI我国的城市化发展速度越来越快,与之相伴的农民工群体在可预见的将来还将长期存在,针对农民工的社会保障制度也需要随着我国经济社会的发展而不断完善。中国共产党十六届六中全会明确提出了,到2020年,基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,这其中也包含着覆盖农民工的社会保障体系的建立。完善农民工社会保障体系■王增民针对农民工的特点,根据农民工社会农民工的短期失业现象是非常普遍其他需要保障的特殊家庭提供住房租金保障的需求,笔者认为完善的农民工社会的,作为农民工失业保险制度的有效补充,补
2、贴或以低租金配租住房的一种社会救保障体系应包括以下内容。对农民工开展失业救助是非常必要的。具助。其实质是由政府承担住房市场费用与体可以采取以工代赈、公益劳动等形式。居民支付能力之间的差额,解决部分居民一、社会救助(三)医疗救助因住房支付能力不足而居无定所的问题。农民工中的贫困人口及家庭往往会农民工从农村来到城市就业,面临的首要农民工大多数就业在非正规部门,就因为经济能力不足,无法接受必要的医问题就是有一间能够遮风避雨的屋子。建业稳定性差、收入水平低,且多远离家乡,疗,不仅使生活陷入困顿,更会造成许多筑等行业
3、农民工一般居住在工地上、工棚在城市中处于弱势地位。农民工社会救助人道主义危机。目前,许多城市都建立了中,其他许多分散就业的农民工或举家在制度的建设,有助于农民工在处于困境医疗救助制度,但是由于农民工不具有城城市生活的农民工,住房条件一般都比较时,能及时得到政府和社会的帮助,从而市户口而被排除在该制度以外。建议一方差。目前,我国建立的廉租房制度都是以摆脱生存危机,进而维护社会秩序的稳面扩大城市的医疗救助制度适应范围,把拥有本地户口的居民为对象,从长远看,定。从农民工社会救助的内容来看,农民在城市居住一定年限,
4、但是没有城市户口应该将在本地稳定就业一定年限的农民工社会救助主要包括以下几个方面。的农民工及其家庭纳入城市医疗救助制工纳入廉租房的范围。(一)生活救助度;同时积极引导和支持民间慈善团体的(六)法律援助无论是初到城市就业的农民工,还是发展,发挥这些组织对于农民工进行医疗农民工的合法权益被侵犯的现象非常已经在当地稳定就业多年的农民工,难免救助的作用。普遍,特别是工资报酬被拖欠克扣、工伤事由于各种原因造成生活困难,不借助外界(四)教育救助故得不到用人单位的合理赔偿等方面的问的救助难以维持生存。我国已基本建立起教育
5、救助是国家和社会为保障适龄人题,农民工希望通过法律的渠道保障自己城市和农村的最低生活保障制度,但是这口获得接受教育的公平机会而对贫困家庭的权益,但是由于自身收入水平低,无法承些制度都是以特定的户籍为对象,在城市子女提供物质援助的社会救助。其特点是担诉讼成本,不得不采取一些极端方式去生活的农民工由于没有所在城市户口,就通过减免或资助学杂费用等方式帮助贫困解决问题。针对农民工的法律援助不仅有不能享有城市最低生活保障制度的待遇,人口完成相关阶段的学业,以提高其文化助于实现司法公正与正义,也有利于维护而农民工又不在
6、户籍所在地的村庄生活,技能。农民工子女在城市接受教育目前还农民工的合法权益。可以通过免费提供律一般也很难享有家乡的最低生活保障。因存在着许多困难,这不仅取决于当地对于师、减免诉讼费、简化涉及农民工劳动权益此,要扩大城市最低生活保障制度的覆盖农民工子女入学的政策,还受农民工自身案件的仲裁和审理程序、提供咨询服务等范围,把在当地稳定就业一定时间的农民经济条件的影响。对于贫困农民工子女教形式为农民工提供法律援助。工及家庭纳入城市最低生活保障制度覆育给予资助,不仅有助于缓解农民工的贫盖范围。困状况,也有助于社会公平
7、的实现。二、社会保险(二)失业救助(五)住房救助住房救助是指政府向低收入家庭和目前,我国基本建立起了五项社会保38决策探索2008.4MINSHENGTOUSHI民生透视险制度,即工伤、医疗、养老、失业、生育险,若回到农村,还可以选择参加农村合可能进城务工时,可以将其养老保险关系等,虽然从法律规定上看这些制度的适用作医疗,制度衔接或权益累计问题并不突和个人账户转移到其农村住所地的县级对象也包括农民工,但是由于这些制度主出。赋予农民工以选择权不仅适应了农民或乡镇级社会保险机构,按规定享受养老要是从城镇职工的角
8、度制定的,使得在实工流动性强的特点,而且可以造成制度竞保险待遇。际制度运行中往往不适应农民工的特点,争的局面,促使各种医疗保障制度不断自2.实行养老保险基金管理全国统筹造成农民工实际参保的困难和参保率低。我完善和发展。政策。社会保险经办机构应脱离地方,减因此,完善农民工社会保险制度是扩大农(三)专门针对农民工的养老保险制度少地方政府的干扰。农民工社会养老保险民工社会保险覆盖面的要求。有必要设立两个以上养老保险的方
