民事委托执行引发的问题及其解决方法

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1、民事委托执行引发的问题及其解决方法　　一、委托执行中的问题　　第一，受托执行案件退回委托法院的随意性较大，因为受托法院并未将这些案件看做自己的责任，通常应付了事。既然这些案件不是自己的“自留地”而是上级的“责任田”，因此执行不到位的责任划分是不明确的。加上缺少有效的监督管理措施，又没有配套的回头查询与问访措施，故而受托法院只是浅尝辄止。将案件退包到委托法院未尝不是他们处理事务的一个最佳方式，毕竟那样的时间与精力成本是最小的。干事才可能出错，自身付出辛劳反而还要冒着被追究责任的风险，实在得不偿失。委托执行责任落实不到位、问责回询机制不健全、监督管理不配套所形

2、成的司法系统价值观的偏移，尤其是心理要素的走位，这个难题，无疑是委托执行的制度欠缺所导向出的价值心理缺失。　　第二，部分委托法院明知其执行案件不符合委托执行条件，但为了防止当事人上访本院或“甩包袱”，仍将案件委托执行。这种情况与前一种情况必然相对应存在，目的都在于减轻自身的责任与工作量。具体地说，委托法院本身已经具备执行条件，但是因为盲目委托下院而耽误了时机，致使最终积重难返无法执行，使得稍纵即逝的战机消失在了司法的战场上。然后是霸王硬上弓地“强塞”，把一些明知下级法院根本无法执行的案子强制委托，让下级法院做无米之炊。奈何下级法院即使是巧妇，也只能望洋兴叹

3、，除了长吁短叹，别无他法。这些情况的发生以及背后的原因，主要是委托执行的执行条件、任务不明确，没有具体的外延，甚至连内涵都不确定，这道逻辑题自然难以解答。另外，拨开这些问题的面纱，其原因的本源在于缺少一个标准，具体而言，是缺少何?樘跫?成熟的判断标准。因为这个标准的缺失，让委托法院能够像景点小贩般坐地起价，只要冠以下级法院确具执行条件的标签，那么这些案子就能够被顺理成章地卖出去，而这种商品的性价比当然不言而喻。“甩包袱”并不是一个独立存在的现象，就像硬币一定有正反两面，既然执行中广泛存在“甩包袱”的做法，那么基本可以确定对那些标的巨大，还有一定裁量幅度的案

4、件会同时存在滥用执行权、侵犯当事人权益的事情。久而久之，司法执行程序被异化为景点商品，执行者将自身利益置于司法公正性之先。　　第三，委托法院对委托案件不查证，这使得受托法院如狗咬刺猬，根本不知道如何下口。法院执行所面对的虽不是凶恶强敌，但也需要知己知彼。缺乏基本的查证，受托法院在执行时会缺少指南针，当一辆没有导航的车子初入荒林，必然很难发现可以突围的路径。而实际上受托法院也更不可能由自己去有效地查证，因为查证需要再经过一道程序，并且在委托的过程中，往往把委托调查和委托执行的界限模糊化，根本没有厘清两者之间的区别，形成了一个制度泥潭。委托法院有时候还不得不再

5、分心亲自参与案件的调查，而受托法院也是无法继续一切行动而一筹莫展，让委托法院和受托法院都深陷其中无法脱身。　　第四，受托法院不停拖沓，执行效率低，无法在规定的时间内完成任务。主要原因是缺乏一套执行的结案标准，尤其是时效方面的严格规定。因为如果缺少这一基本的时效标准，那么理论上受托法院就可以拖延到无限的未来。虽然受托法院一般不会恶意拖而不办，但在自身工作并不清闲的情况下，将不重要的事情向后一挪所导致的结果与之客观上是一样的。只要上级法院因为同样事务繁忙并且制度不全，一时间想不起来对事件的追问，案件实际上就被搁置到一边。从当事人的角度看，他们本来为了救济自己的

6、权利已经付出巨大的成本，如果一直悬而未决，那么这些就会像达摩克利斯之剑一般，悬在两个责任法院以及当事人的头上。不幸的是，最后实际上受难的通常只是极其渴望救济的一方当事人而已，在增加他们的救济成本的同时，也使他们对司法的信心受挫，与便利当事人以及树立司法的权威性的宗旨背道而驰，毫无疑问这是对法治精神的伤害。　　二、委托执行制度改进的必要性　　第一，委托执行能够协调各法院间的案件数量，有助于完善司法体制。由于我国经济发展地区之间的差异非常大，另外，在案件受理过程中，案件当事人往往愿意选择经济发达地区的法院作为审理管辖的法院，这导致经济发达地区的法院收案数量和人

7、均办案数量远远超过经济欠发达地区的法院。通过委托执行，可以将一部分需要到异地执行的案件分流出去，能够解决不同地区法院之间执行收案数量的过度失衡问题，使委托法院的执行工作人员把更多的精力和时间投入本地其他案件的执行工作中去。这更是法院工作机制的整体平衡，因为执行虽然决定了法律的生命，但毕竟不是司法工作的全部，故而委托执行有效地将之合理分配，从而可使各地区法院有效地处理各个方面的事务。　　第二，委托执行能够节约司法资源，有助于缓解目前的紧张局面。各级人民法院与最高人民法院的办案人员人数相对于待处理案件量来说总处于不足状态，决定了委托执行在目前的条件下是不可以妄

8、然废弃的。按照最高法院所统计的数据，最高人民法院2016年受理案件