民事执行难、执行乱问题的解决思路

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1、民事执行难、执行乱问题的解决思路　　[摘要]执行难、执行乱问题一直是困扰我国实务界和理论界的一个现实问题。文章以社会信用体系为视角，审视了执行难、执行问题的表现样态、成因及其与社会信用体系之间的关系，提倡执行难、执行乱问题的解决应该立足社会信用体系的大背景下综合考虑、统筹安排，并提出了解决此问题的具体思路。　　[关键词]执行难；执行乱；社会信用体系　　　　一、社会信用体系建设：意义重大且复杂的系统工程　　　　改革开放以来，我国已经由传统的计划经济走向了市场经济，市场经济在本质上讲是信用经济，信用是市场经济的基础，缺少了信用，经济就难以健康持续地

2、发展。社会信用体系的建立及其完善程度对我国经济发展速度产生着巨大影响，完善的社会信用体系、健全的信用制度是市场经济健康发展的有力保障。　　从词源上讲，信用的含义有二：一是以诚信任用人，信任使用；二是遵守诺言，实践成约，从而取得别人的信任。它要求人们在日常生活交往中要诚信无欺，遵守约定。社会主义市场经济中的诚信是指人与人之间的行为合乎道德要求并受社会肯定，民商主体要讲究信誉，恪守诺言，严格按照法律的规定和约定办事，自觉履行自己的义务。一般认为，社会信用体系是一种社会机制，以诚实守信为基础，是具体作用于市场经济行为的规范，它保证一国的市场经济从以原

3、始支付手段为市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的转变，是市场经济健康、有序发展的制度安排。从发达国家的信用体系看，完善的信用体系框架应包括良好的全民信用教育和信用意识，完善的信用立法和失信约束惩罚机制，发达的商业化、社会化运作所需要的信用标准体系三部分。　　从社会信用体系概念的复杂性和综合性角度来看，我们可以得出这样的结论：社会信用体系建设是个系统工程。这个系统工程的建设有着自己的基本要求，体现如下：首先，从历史实践和外国的成熟经验来看，社会信用体系至少包括信用政策法规体系、诚信标准体系、信用服务体系、信用监管体系、信用道德文化体系等

4、方面，我们在建设自己的信用体系时，需要深入分析其内涵、构成及发展关联，充分调动各方面的积极性来推动其建设；其次，社会信用体系建设不能一蹴而就，其需要与国家的经济发展水平及市场经济制度完善程度相适应，做到与各方面协调发展。因此，社会信用体系建设的基本要求可以总结为：使社会经济体系的内部的各要素及社会经济体系与体系之外的其他要素之间和谐，并贯彻诚信，以促进社会主义市场经济的发展。　　　　二、我国民事执行实践中所遇见的现实问题及其原因分析　　　　(一)实践中的现实问题：执行难、执行乱　　执行难和执行乱是长期以来困扰和制约人民法院执行工作发展的突出问题

5、，也是当前社会各界对法院工作关注的热点问题，其主要表现样态如下：　　1、为牟取利益，干扰甚至对抗司法人员执行公务。从法律上讲，一些负有执行义务的当事人因经营不善而负债累累，甚至破产而无法承担执行义务，依法免除其到期债务是合法的。但有些当事人钻法律的空子，将一些善意的法律条款作为自己的保护伞，采取种种手段，设法避开各种监督搞假破产以避免被执行，从而使执行困难重重。有的当事人为了逃避债务，暗中以负债企业的主要资产或分支机构为基础，重新登记注册，与原来的企业分离开来，以实际上只是空壳的负债企业去应付和阻碍执行。还有的当事人隐匿、转移财产；有的在多处银

6、行开设账号；有的制造虚假会计账目，掩人耳目，阻碍执行，甚至煽动群众闹事以阻挠执行等等。　　2、服务机构设置障碍，影响案件的执行。一些律师或基层法律工作者，为了赢得当事人的信赖，以不正当竞争手段获取报酬，提供服务谋求非法利益，协助当事人逃避债务阻挠执行。有的公证机关为了获取报酬无视法律的存在，出具虚假的公证文书，欺骗司法机关并蒙蔽当事人。有些法定验资机构，在设立经营性机构时为其出具虚假证明，致使产生所谓的“皮包公司”，为生效民事判决的执行埋下了祸根，等等。　　3、负有司法协助义务的机构或人员协助当事人规避法律。根据我国相关法律的规定，自然人、法人

7、或其他组织有司法协助的义务，应协助司法人员完成民事执行工作。但有些司法协助人无视法律的规制，找种种借口抗拒协助，阻碍执行工作的顺利进行。　　4、地方和部门保护主义猖獗，使人民法院执行陷入重重困难。所谓的地方和部门保护主义，是指在执行活动中，一些地方的执法机关、执法人员及其他有关单位或人员，违背法律，以种种不当的方式非法保护地方和部门利益的行为。如有的地方政府为了保护本地企业的利益，禁止人民法院执行本地企业的财产等。　　5、有些司法机关不依法执行，给当事人造成无法弥补的损失。执行是一项有法可依的活动，但有些执行人员无视法律的存在，执行过度或怠于执

8、行，严重影响了司法的权威。所谓的执行过度是把不该执行的财产予以执行或不该采取强制措施的财产采取了强制措施，而怠于执行是指对于当事人的执行工作应付了事，