02山东村庄规划编制技术要点(10.28修改)

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1、山东省村庄规划编制技术要点山东省住房和城乡建设厅二〇一六年十月1总则1.0.1编制目的为贯彻落实住房城乡建设部关于《改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（建村﹝2015﹞187号），科学指导村庄规划编制，根据国家相关法律法规及标准规范的要求，结合我省实际，制定本要点。1.0.2适用范围本要点用于指导本省行政区域内村庄（不含城镇规划建设用地范围内的村庄）规划的编制。1.0.3编制主体村庄规划由乡镇人民政府组织，具体工作由村民委员会负责。1.0.4编制原则编制村庄规划，应遵循需求导向、解决基本，村民主体、以人为本，因地制宜、突

2、出特色，文化传承、绿色发展，便于普及、易于实施的原则，切实提高规划编制的科学性和可实施性。1.0.5规划期限和审批村庄规划的期限一般为10―15年，其中近期规划为3―5年。村庄规划方案完成后，须向村民公示，并由县级规划主管部门组织技术审查。13村庄规划须经村民代表大会讨论通过，由乡（镇）人民政府报城市、县人民政府审批。1.0.6解释权本要点由省住房城乡建设行政主管部门负责解释。2基础调研2.1调查阶段在村庄规划编制的各个阶段应进行不同深度的现状调查，通过文献调研、现场踏勘、村民访谈等方法，充分掌握村域范围内自然资源、历史人文、产业发

3、展、村庄用地、各类设施及发展诉求等资料，具体分为调查准备、初步调查、深入调查和补充调查四个阶段。2.1.1调查准备。在现状调查之前，应收集村庄1/500地形图、基本情况说明、相关规划等基础资料，初步确定调查的方向并设计好调查问卷。2.1.2初步调查。进行现场踏勘和村民访谈。现场踏勘着重调查村庄产业发展、用地类型、建筑状况、基础设施、公共服务设施、生态保护、历史文化遗产、灾害发生情况等内容。村民访谈应组织乡镇干部、村干部和村民代表进行座谈，了解有关情况和发展诉求。2.1.3深入调查。在规划编制过程中，针对重点问题和内容进行更为深入细致

4、的调查。2.1.4补充调查。在规划初步成果征求意见后，结合相13关意见及建议进行补充调查，根据实际情况可进行多次补充调研。2.2调查内容调查内容主要包括社会经济要素、历史文化要素、自然环境要素、土地利用要素、设施建设、有关规划和政策等方面。2.2.1社会经济要素。村庄社会经济基本情况，包括户数、户籍人口、性别比例、年龄结构、劳动力人数、人均纯收入、集体收入、主导产业等。2.2.2自然环境要素。包括地形地貌、工程地质、水文及水文地质、气象、自然资源（土地资源、水资源、矿产资源、生物资源）、生态环境等。2.2.3历史文化要素。包括村庄形

5、态与整体格局、街巷空间、传统建筑、历史环境要素、非物质文化遗产等。2.2.4土地利用要素。包括土地使用、交通水利、基础设施、公共服务设施等。2.2.5设施建设要素。包括道路、供水、排水、垃圾、供热、供气、绿化、电力、防灾等基础设施，教育、医疗、文化、养老、体育等公共服务设施。2.2.6有关规划和政策。包括城镇总体规划、国民经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划以及相关专项规划，村庄发展相关的各类政策、管理制度等。133规划内容3.1总体要求3.1.1村庄规划编制内容应坚持简化、管用、抓住主要问题的原则，落实县（市、区）域乡村建

6、设规划确定的主要内容。规模较小的村庄或未来撤并的村庄可以只编制农房建设和村庄整治规划方面的内容，一般村庄应按照本导则要求编制村庄规划，未来集聚发展的村庄或特色村庄可根据国家要求和村庄实际发展需求增加有关规划内容。3.1.2村庄规划宜以行政村为单元进行，规划范围宜与村庄行政边界一致。3.2村庄发展定位与规模提出近、远期村庄发展目标，明确村庄功能定位与发展策略，确定村庄人口规模。在与土地利用规划充分衔接的基础上，确定村庄建设用地规模，并重点落实农民建房新增建设用地。3.3村庄产业发展规划提出村庄产业发展的思路和策略，进行业态与项目策划，

7、统筹规划村域三次产业发展和空间布局，合理确定农业生产区、农副产品加工区、旅游发展区、畜牧养殖区等产业集中区的布局和用地规模。3.4村庄用地规划对居民点用地进行用地适宜性评价，综合考虑各类影响13因素确定建设用地范围，充分结合村民生产生活方式，明确各类建设用地界线与用地性质，并提出居民点集中建设方案与措施。3.5村庄空间管制规划划定“禁建、限建、适建”三类空间区域和“绿线、蓝线、紫线、黄线”四类控制线，并明确相应的管控要求和措施。3.6农房建设规划3.6.1总体要求农房建设管理要求最基本内容是农房四至、层数、农房安全和风貌管控规定等。

8、农房建设应遵循结合地方特色，保持乡土风貌，保护原住民的生产生活方式，不鼓励整村拆建，与传统风貌不协调的建筑应予以整治。3.6.2农房建设管理指引3.6.2.1农房层数本着节能、节地的原则，因地制宜，积极引导双拼式、联排式住宅组合和2―