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1、我国行政诉讼执行现状探析内容:当前我国法院行政判决的执行特别是当被告是行政机关败诉时的执行问题是一大难点,同时严重影响了司法的权威性和统一性。严重影响了司法的权威性和统一性。本文以行政判决执行的现状为切入点进行分析探讨,认为解决行政判决执行难的问题需进行大规模的实质性变革,才能有望得到成功。 关键词:行政执行;行政判决执行;司法权;行政权 :D915.4:A 1982年,我国才有行政诉讼,在此之前,公民、法人或其他组织对行政机关的行为不服,只能通过信访举报等方式向主管部门或上级领导求助,绝大多数矛盾与纠纷在行政体制内部解决,其冲
2、突未以显性方式呈现。随着社会发展,特别是1990年《行政诉讼法》的正式实施,行政诉讼制度正式建立。但行政诉讼案件数量少,因此行政诉讼起诉难、审理难是理论及实务界关注的热点和迫切需要解决的问题。 随着行政诉讼实践与理论的进一步发展,行政诉讼执行难的问题日益凸显,甚至有成为行政诉讼发展之瓶颈的趋势。诉讼执行其实是个实践性的问题,诉讼执行状况的好坏是评价整个诉讼制度运作好坏的关键。下面试图从我国行政诉讼相关的数据分析入手,还原其运行的现状,并从现实意义的视角中来探讨对行政机关执行难的问题。 一、我国一审行政案件数据分析 改革开放以来,我国
3、社会和经济取得了巨大成就,然而社会的转型远没有结束,社会矛盾增加,愈来愈多的争端涌向法院,人民法院一审案件收案数量明显增长。从图1中,我们不难发现2000年全国人民法院一审案件量比1993年增加了近200万件。且从2003年至2009年以每两、三年就增加100万件的速度迅速增长。面对越来越大的诉讼压力,人民群众日益增长的司法需求与司法能力不相适应的矛盾的日益突出,而我国行政案件数量却增长缓慢,在我国三大诉讼中所占的比例也是超乎寻常的低。 不论是大陆法系国家还是英美法系国家,行政纠纷都不是其主要的纠纷状态,行政诉讼在三大诉讼中也一直也处于
4、“弱者”的地位,这是一种常态现象。从图2的统计数据中,我国一审行政案件结案数量除1999年、2000年、2002年和2006年结案数量减少外,整体上一审案件结案数量呈上升的趋势。 1989年至1993年行政诉讼法刚刚颁布,大量案件涌入法院。从1989年到1991年行政案件一审结案数量成倍增加。随着改革开放的顺利进行,行政纠纷不断增多,对行政诉讼法也有了更深的认识,行政诉讼结案数量持续增长。1994年至1998年行政案件结案数量重现大幅上升的势头,直到1999年出现逆转的趋势。2000年,最高人民法院颁布了新的司法解释,在一定程度
5、上扩大受案范围,但这一年却持续下降的趋势。2001年是行政诉讼法实施以来结案数量首次突破十万大关。2002年最高人民法院公布了《关于行政诉讼证据若干问题的规定》,却未如“新司法解释颁布后收案数量将大量增加”的预期,结案数量却出现了20%的负增长。2004年最高人民法院发布《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》,初步规范了行政案件的法律适用问题,结案数量得到了回升。2004年至2007年间,结案数量呈现高低交错,总体未有大幅的起落趋于稳定。2008年最高人民法院连续发件,有力地推动了行政诉讼制度的建设,两年间全国人民法院一审行政案
6、件结案数以每年10%左右的速度高速增长。 行政诉讼法实施以来,行政诉讼制度在解决行政争议方面发挥的功能得到了社会的高度认可,法院受理案件数量也在不断增长,但总体上从来没有超过全国受案总数的2%。在行政诉讼案件的数量在行政诉讼受案数量不多的情况下,法院执行行政非诉案件的数量却比较高。从相关统计数据中,发现1994年至2009年,全国法院执行行政非诉案件的比例占执行案件总数的比例都超过10%。1999年至2002年和2008、2009年这两个期间执行行政诉讼案件数量都连续负增长,究其原因前者与行政诉讼案件总体下滑的现象有关;后者与当事人
7、主动执行人民法院判决,以致法院执行行政诉讼案件的数量大幅下降。 2000年《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的实施从某种程度上使得申请执行行政非诉案件数量下滑,但是申请执行行政非诉案件的数量在绝对数量上仍然远远高于申请执行行政审判案件的数量。1999年以前,前者是后者的4倍左右;2000年至2009年间,前者是后者的10倍多,甚至达到了20倍。 二、我国行政诉讼执行存在的问题 通过分析并结合我国行政审判实践,目前存在的问题主要有以下几个方面: 第一、行政诉讼受案范围过于狭窄,众多非法行政行为未能纳入可诉范围,行
8、政案件受案数量极少。 第二、行政案件审理过程中撤诉率高,且相当一部分是行政相对人起诉后行政机关采用多种方式迫使行政相对人撤诉。 第三、行政诉讼案件上诉率高,阻碍了行政审判工作良性循环,既浪
